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在23日舉行的中國城鎮(zhèn)供水行業(yè)改革論壇上，有知情人士透露，上海市目前正在加快供排水行業(yè)市場化進(jìn)程，進(jìn)行國有供水企業(yè)管理體制方面的改革，加大水務(wù)行業(yè)政企分開力度。
有關(guān)方面正在對此進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的主題包括對供排水企業(yè)這樣的“公益性”企業(yè)，政府該管什么，怎么管，管理的依據(jù)等等。可能不出明年上半年，供排水企業(yè)將由上海市
國資委負(fù)責(zé)管理。
但該知情人士表示，雖然政企分開是產(chǎn)業(yè)改革的趨勢，也有很大益處，但水務(wù)行業(yè)作為公共行業(yè)，它的政企分開不同于其他行業(yè)。由于目前尚未形成公正合理的水價格調(diào)節(jié)機(jī)制、成本約束機(jī)制，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策也幾乎沒有，因此政企分開將會帶來很多問題。
今年8月份，北京居民生活用水價格由每立方米2.90元調(diào)整為3.70元。但上海的水價并沒有太大變化。“中國的水價，其實都是計劃經(jīng)濟(jì)下扭曲的價格。”該人士稱。目前上海的水價是歐盟等一些國家水價的1/10，但單位成本卻是它們的16倍。而按照1998年的《城市供水價格管理辦法》，上海的水價應(yīng)該在4元多。
但如果要對現(xiàn)行水價進(jìn)行調(diào)整，按照程序，首先需要企業(yè)提出申請，政府核準(zhǔn)，然后人大召開聽證會，最后確定調(diào)價與否，以及調(diào)整額度。“這樣討價還價形成的價格很大程度上是政府心理與公眾心理的平衡，不是由市場形成的合理的公正的價格。”
與價格調(diào)節(jié)機(jī)制緊密相關(guān)的，就是成本約束機(jī)制。“應(yīng)該說此前進(jìn)行的供排水企業(yè)的主副剝離，就是為了降低主業(yè)成本，實際上一定程度上也達(dá)到了這個目的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。但目前，上海市并沒有相應(yīng)的成本約束監(jiān)督機(jī)制。而法國通用水務(wù)進(jìn)入浦東自來水公司，雖然主要是一種戰(zhàn)略投資，但也是看到了中國水業(yè)的成本下降空間。
另外，上海市還沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，諸如土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等。為改善水質(zhì)，原水股份增加了生物預(yù)處理程序，投入了十幾個億，但因為消費者使用水量沒有增加，水價沒有增加，因此這筆投資完全由企業(yè)自行消化。該業(yè)內(nèi)人士表示，這在政企完全分開的情況下，將無法得以實施。據(jù)悉在江南造船廠遷至長興島后，上海市需要在那里建立10萬噸自來水廠和兩個配套的污水處理廠，希望上海城市建設(shè)開發(fā)總公司能夠投資，但按照上海目前統(tǒng)一的水價和可能的收益，完全收回建設(shè)投資需要150年，所以并未投資。
“國資委主要就是要實現(xiàn)保值增值，水務(wù)行業(yè)雖然具有可經(jīng)營性，但畢竟還是公益性行業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沖突時，必須首先保證社會效益。所以國有資產(chǎn)也應(yīng)該進(jìn)行分類管理。”該人士稱，雖然目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，但大的方向已經(jīng)定了，就是政企分開。
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