煤電定價博弈

　　按照煤炭行業的說法，煤炭價格自從2001年全行業安全整治、大量的非法小煤礦被關閉后，就開始“恢復性上漲”。

　　　也就是從2001年起，煤電之間的矛盾愈演愈烈。一方面，煤炭行業希望能以市場手段來調節煤炭價格，“隨行就市”；另一方面，電力企業高喊“煤荒”，千方百計爭取“計劃煤”。雙方不可調和的矛盾導致了一年比一年嚴重的“電荒”。

　　　煤炭行業卻一針見血地指出，所謂的煤荒，并不像電力企業所說那樣嚴重，事實上連續三年來，中國煤炭產量一直以驚人的速度增長，電煤短缺僅僅是“計劃煤”的短缺，是電力企業不愿放棄多年來形成的既得利益。電力行業收入是煤炭行業收入的3～5倍，甚至6倍。山西省電力行業去年的平均收入達到30000元以上，煤炭企業員工只有12000元，在更多的地方，一個煤炭工人每個月只有幾百元的收入，而且煤炭工人因為生產條件惡劣，還承受著巨大的安全風險。煤礦一要保安全、二要保產量，煤礦一出事故就舉世矚目，礦方、當地政府要承受上級政府、社會及死難者家屬等多方面的壓力，電力企業卻較少有如此的災難。

　　　而對電力企業來說，目前，計劃外電煤的價格已經超出最高年度1997年的水平，許多發電公司不愿意為高價的煤買單。他們的說法是，煤價的持續上漲加大了電廠的生產成本，但電企又不能隨意將電價上調。當煤價達到電企所能承受最高限度時，電企便采取停機限產的措施來維護運營成本。這顯然加重了“電荒”。

　　　在兩個行業的爭執背后，很明顯電煤價格之爭的根本在于煤價、電價形成的機制不同，煤電兩個行業改革的不同步。

　　　最典型的例子就是，為什么只有電力企業喊叫缺煤，而冶金行業等其他用煤大戶卻不叫喊“煤荒”？實際上，價格上漲幅度較大的當屬冶金用煤，可是因為鋼鐵企業已經走上市場，對冶金用煤的需求和價格的漲落，供需雙方都有冷靜的頭腦。也正因為如此，冶金用煤的價格也沒有大起大落。對此，有業內人士說，鋼鐵行業也是國家的經濟命脈，但冶金用煤的價格市場化后不也沒問題嗎，為什么偏偏擔心電價一放開就會出問題？

　　　長期以來，在電煤定價中的強勢地位讓電力企業在吃慣了低價煤。無論市場如何波動，電力企業在電煤競價過程中都處于有利地位：當“市場煤”的價格低于“計劃煤”時，電力企業可以通過“陽奉陰違”的做法，少要計劃煤；而一旦市場煤炭價格上升，電力企業由于需求緊缺而缺乏市場還價能力時，它的“討價”對象便立刻轉向政府，以“電荒”為由“挾政府以令市場”，從而獲得大大低于市場價的“計劃煤”供應。

　　　而與之相比，由于煤炭企業比較分散，在與壟斷性的電力企業討價還價中，它們總是處于劣勢。據統計，目前我國煤炭工業的經濟結構還很不合理，產業集中度較低。全國近3萬家煤炭企業絕大多數為鄉鎮、個體煤礦，產量占前4位的煤炭企業，市場占有率不足14%，前8位的為20%左右。作為需求方的電力行業具有自然壟斷傾向��2003年以前是完全壟斷�敚�這樣煤炭與電力是多對一的格局，煤炭企業的定價能力自然很弱。電力行業經常利用煤炭行業的過度競爭，壓低電煤的價格，因此煤炭企業的經濟效益一直沒有明顯改觀。

　　　然而，從今年起，來自煤炭行業的企業整合的消息就接連不斷。相關方面的消息顯示，國務院要求的建立四五個年產1億噸、十幾個年產5000萬噸以上的煤炭企業巨頭，將于不久實現。

　　　9月17日，由重慶市人民政府出資組建的綜合性煤炭產業集團公司———重慶煤炭(集團)有限責任公司正式掛牌成立。該集團整合了5家國有煤炭企業以及26家企業。重組后，重慶煤炭公司產量將由目前的900萬噸提升到1500萬噸以上。

　　　與此同時，14家湖南煤炭企業組建的湖南省煤業集團公司，已經進入緊鑼密鼓的籌備階段。河南、山西、山東等省也紛紛出臺了整合區域煤炭資源、組建區域煤炭集團的方案。此前，已有云南、寧夏、陜西、江西等地組建了省區煤炭企業集團。

　　　長期以來，我國煤炭企業小而散，整體資源回收率不到40%，造成了極大的資源浪費。因此，煤炭行業組建大集團顯然有改善煤炭行業集中度差、資源回收率低下的目的，而且還便于國家宏觀調控煤炭生產，及時根據煤炭行業總體形勢調整產量，逐步緩解用電緊張。但也有消息說，國內的煤炭企業重組，更是為了有利于與電力行業博弈，增加煤炭企業的定價能力。

　　　但也有人指出，煤炭行業重組，只是讓煤炭企業擁有更為強勢的話語權，以及定價的主動權，但并不會解決煤電之間的體制性深層矛盾。相反，當煤炭行業也變得越來越強勢的時候，新的煤炭壟斷會不會出現，又會給市場帶來怎樣的問題，目前還沒有人考慮到。