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【記者木佳北京報(bào)道】
“現(xiàn)在到了突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和機(jī)制、盤活國有林資產(chǎn)、作好天然林保護(hù)這篇大文章的時(shí)候了?。這是全國人大副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐日前在民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)上所說的。
許嘉璐說，他在伊春作過調(diào)研，伊春行政區(qū)劃面積3.3萬平方公里，人口132萬，17個(gè)林業(yè)局，下屬共227個(gè)林場、經(jīng)營所，林地面積305.2萬公頃，森林覆蓋率79.2%，活立木蓄積2.1億立方米，擁有全世界60%的紅松資源，是不可多得森林資源寶地。
在實(shí)施天然林保護(hù)工程過程中，伊春各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化了管理，取得了較大的成績。但是，由于長期過量采伐，國家對林業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，逐步陷入“兩危?境地，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出，各種負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展。據(jù)伊春市、局、場、所的干部群眾反映，由于天然林保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不足以養(yǎng)活、養(yǎng)好林業(yè)工人和管
理機(jī)構(gòu)，超采、濫伐、盜伐天然林的事件幾乎時(shí)時(shí)發(fā)生；而再植林由國家經(jīng)營，效率甚低。再這樣下去，用不了幾十年，天然林就要基本消失了；再植林因?yàn)榻?jīng)營不善也會(huì)“數(shù)字對不上樹木?，山上永遠(yuǎn)是未成林。
許嘉璐認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真分析問題的癥結(jié)所在。由于生產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)漏洞太多，只有林區(qū)一棵樹都不許砍，才能徹底制止超采、濫伐和盜伐；只有把再植林、林間空地和荒山荒地(只占林地面積不到10%)包給林業(yè)工人，才能既減少國家投資，又能保證森林成活率。
以伊春烏馬河林業(yè)局為例：從上世紀(jì)80年代初期，該局營造常規(guī)林53392公頃，保存23839公頃，賬面保存率44.6%；同一時(shí)期，該局400戶營造民有林2122.55公頃，保存2099.2公頃，保存率98.9%。營造民有林每公頃1440元，而國家營造林是2400元。民有林從種植到成林歷經(jīng)五次采伐，每公頃總投入為9846.58元，收益為83816.89元，利潤73970.31元(按現(xiàn)在稅率將納稅2萬多元)。同時(shí)民有林比常規(guī)林造林每公頃每年可增加12-13立方米，是常規(guī)造林生長量的3-4倍。
許嘉璐介紹說，在一塊2001年種植的公有再植林中，所看到的是滿目蒿草，不見樹苗，存活率不到30%。
面對國家森林資源一年不如一年的情況，許嘉璐認(rèn)為，國有林區(qū)所面臨的形勢和問題，與我國農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制前非常相似，生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，國有林和農(nóng)村土地集體所有還不一樣，不能把大片林業(yè)資源分包到戶。如果把林區(qū)邊邊角角的土地包給林場職工，不但他們的生活將得到極大改善，可以更盡心盡力地為國家護(hù)林養(yǎng)林，而且再植林可以按自然規(guī)律成長，林間空地、荒山荒坡也會(huì)很快綠起來；通過承包林地的稅收和發(fā)展其他涉林產(chǎn)業(yè)，完全可以維持各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，關(guān)于林業(yè)體制改革的具體意見，許嘉璐主席已上報(bào)中央，并得到了溫家寶總理的批示。
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