能源短缺使社會各界再次聚焦風力發(fā)電

　　新華社呼和浩特11月17日電(記者錢詠虹　劉軍)在全國3000萬千瓦電荒壓力下，在世界經濟飽受能源瓶頸困擾之時，近日，我國科技界、企業(yè)界和政府界人士再次將目光聚焦于風力發(fā)電。

　　早在上世紀80年代，我國就曾大力倡導開發(fā)風能，并已經開始利用風能實現并網發(fā)電了。然而20年后的今天，盡管我國風電上網的裝機容量已發(fā)展到50多萬千瓦，但從市場占有 率、在能源結構中的比重、發(fā)電設備制造水平等方面看，風電供應依然表現出嚴重不足。

　　--發(fā)展風電是全球能源界的共識

　　風力發(fā)電正成為各國爭相發(fā)展的新興能源。目前，歐洲的風電裝機容量已相當于25座核電站，全球風電總裝機容量年增長率達30%以上，美國、意大利、德國、法國的年增長率更高達50%以上。

　　最近，歐洲風能協會和綠色和平組織簽署了《風力12--關于2020年風電達到世界電力總量的12%的藍圖》的報告，預測2020年全球風力發(fā)電裝機將達到12.31億千瓦，是2002年世界風電裝機容量的38.4倍，年安裝量達1.5億千瓦，風力發(fā)電量將占全球發(fā)電總量的12%。

　　內蒙古風電能源有限責任公司經理劉濱述告訴記者，風力發(fā)電是一種干凈的可再生能源，技術成熟，單機容量大，建設周期短，是一種安全可靠的能源。目前風電在全球已發(fā)展為年產值超過50億美元的龐大產業(yè)。從長遠看，無論是工程投資還是發(fā)電成本，都會逐步接近火電。應該說，風力發(fā)電是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。

　　有關資料顯示，一臺單機容量為1000千瓦的風機與同容量火電裝機相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。歐美國家近年來對風電產業(yè)大加青睞，出臺了許多政策來促進風電開發(fā)。截至2003年底，全球風電裝機總容量已超過3900萬千瓦，預計今年將達到4700萬千瓦。

　　--風能大國深陷產業(yè)困局

　　我國風能資源儲量居世界首位。據保守測算，僅陸上可開發(fā)的風電裝機容量就達2.5億千瓦，與可開發(fā)的水電裝機容量為同一數量級，再加上近海的風能資源，我國可開發(fā)風能資源估計在10億千瓦以上。所以國外專家評論，中國單靠風力發(fā)電就能輕而易舉地將現有電力生產翻上一番。

　　中國科學院院士何祚庥認為，我國風電如果以每年30%的速度發(fā)展，到2020年占到全部電力的10%具有可行性。相對于水電、核電而言，風電更有望成為解決我國能源和電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最現實的途徑之一

　　據劉濱述介紹，早在上世紀80年代，我國就開始利用風力進行發(fā)電，1995年，原國家電力部更是對風力發(fā)電提出了設想——到2000年我國風機規(guī)模要達到100萬千瓦。但截至目前，我國已建成的風電場僅有40多個，風電場總裝機容量56.7萬千瓦，僅占全國電力裝機總容量的0.14%，而且風力發(fā)電的設備還主要依賴進口。

　　就在我國風電產業(yè)幾乎陷于停滯的時候，許多國家出于環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的考慮，正在迅猛推進風力發(fā)電的產業(yè)化進程。德國、美國和西班牙的風電裝機容量已分別達到1460萬、637萬和620萬千瓦。就連風能開發(fā)起步晚于我們近10年的印度，風電產業(yè)化如今也已初具規(guī)模。

　　--企業(yè)：投資前景太不明朗

　　北方聯合電力有限公司董事長烏若思分析認為，從可利用風能資源占全國40%的內蒙古風電多年的實踐看，我國風力發(fā)電已完全具備了走向產業(yè)化的基本條件。近十年來，內蒙古風力發(fā)電每千瓦設備成本已由1萬元降至七八千元，每千瓦時風電的含稅還本付息成本價也降至0.5元以下。從經濟成本的角度核算，我國風力發(fā)電的產業(yè)化條件已經成熟。我國風力發(fā)電遲遲不能邁出關鍵性一步的最重要原因，是由于電價、關稅、貸款、稅收等優(yōu)惠政策與扶持措施不能到位，企業(yè)的投資長期難以收回。長期以來，風電產業(yè)始終沒有形成一個有效的市場來激勵企業(yè)投資，目前不僅在內蒙古，就是在全國，都普遍存在著風電產業(yè)“入不敷出”的困局。

　　對此，有關專家直言，雖然我國很早就開始倡導開發(fā)風能，但由于國家一直沒能從能源戰(zhàn)略高度重視這一產業(yè)的發(fā)展，因此發(fā)展風電還存在著體制性障礙，也缺少市場激勵機制，包括風電開發(fā)的投資體制、國產化風機激勵機制及政府風電采購政策等。

　　內蒙古是全國利用風力發(fā)電最早、規(guī)模最大的省區(qū)之一。近日記者在這里的朱日河、輝騰錫勒等幾個大型風力發(fā)電場采訪時看到，美國、丹麥等國的進口設備幾乎一統天下，能見到的國產設備只有3臺風機，而且安裝幾年來始終不能正常運行，雖然其設計能力是600千瓦，但用起來只能達到幾十千瓦。

　　記者了解到，發(fā)電設備國產化水平低已被風電界公認為阻礙風電產業(yè)化的因素之一。目前，與北方聯合電力公司在內蒙古聯合開發(fā)風能的中國龍源公司已連續(xù)三次做出規(guī)劃，試圖加快風力發(fā)電設備的國產化進程，然而直到今天，進口設備壟斷國內市場的局面仍在持續(xù)。與龍源公司一樣，國內數十家有能力開發(fā)生產大型風力發(fā)電設備的企業(yè)，都因國內風電市場的“高投入低回報”而陷入觀望等待之中。

　　在經濟較為發(fā)達、政策較為靈活的東南沿海省份，風電產業(yè)也同樣步履維艱。以浙江省為例，目前已開發(fā)風電3.37萬千瓦，僅相當于農村一座小水電站的規(guī)模，而據保守估計，浙江可開發(fā)利用風電在160萬千瓦以上，可滿足全省現有電力負荷的1／10左右。去年9月，一家由民營企業(yè)投資的浙江大陳島風電工程通過了有關部門立項，然而時隔一年，這個風力發(fā)電場仍然停留在圖紙上。據企業(yè)負責人講，政府對風電并網、電價政策支持力度不夠，使企業(yè)覺得投資前景太不明朗。

　　--政策有望成為助推器

　　據了解，一些風電產業(yè)發(fā)展較好的國家，在起步之初都得到了本國政府在政策上的大力扶持。

　　美國聯邦政府給予風電開發(fā)者的優(yōu)惠政策是，不僅購買設備完全免稅，而且投產后還減免部分生產稅，每發(fā)電1千瓦時就減稅1.5美分。

　　在印度，風電設備制造業(yè)和風電業(yè)增值稅也是全免，工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風電的部分可免交36%的所得稅。印度專門成立了非常規(guī)能源部，同時由政府牽頭成立了再生能源投資公司，為新能源開發(fā)提供低息貸款以及幫助新能源產業(yè)開發(fā)進行融資。印度政府還提供給相關企業(yè)10%至15%的裝備投資補貼，并從1992年起，對風力發(fā)電設備實行100%的加速折舊政策，同時規(guī)定風力發(fā)電企業(yè)5年免繳企業(yè)所得稅等等優(yōu)惠政策。此外，印度政府還實施了風電產業(yè)投資鼓勵政策，開設創(chuàng)業(yè)園、為企業(yè)提供技術幫助等。印度電力法還規(guī)定，新能源發(fā)電至少要占10%，并實行電價優(yōu)惠。

　　德國也在頒布的新能源法律規(guī)定中特別提到了風電產業(yè)。其中規(guī)定，政府給風電以每千瓦時9.1歐分的補貼，補貼政策至少保持5年。自2002年1月1日起，每年遞減1.5%。即使高補貼率實施期滿，風電投資商仍可享受每千瓦時6.19歐分的補貼。具體補貼期限是以風電收益達到150%作為參照收益率來測算的。

　　在我國，雖然有關部門在前些年已經出臺了一些鼓勵措施以推動風能的開發(fā)利用，但由于缺乏國家從戰(zhàn)略高度上的足夠重視，因此所謂的鼓勵措施其實難以起效。一些風電企業(yè)的經營者和行業(yè)專家告訴記者，內蒙古風力發(fā)電從1989年興起至今，如果能夠真正得到國家相關政策的積極扶持，“高成本、低電價”的市場困局其實并不難破解。

　　業(yè)內人士還提出，我國的風力發(fā)電產業(yè)化，只能從做大風電市場破題，而要做大風電市場，除了給予企業(yè)一些優(yōu)惠的扶持政策以外，還可以借鑒國外對風力發(fā)電實行的“綠色配額”做法，即要求電網公司必須采購一定量的風電，實行多購獎勵、少購處罰的辦法，將其采購比例按國家發(fā)展風能的規(guī)劃測算，并允許將這部分成本攤入電價。

　　采訪中，不論是專家學者還是企業(yè)界人士，無不對正在醞釀中的促進可再生能源立法抱有很大希望。他們認為此法可能打破電力市場的地區(qū)分割，解決風電在全國攤銷的關鍵問題，同時輔以信貸、稅收、消費等方面的鼓勵政策，從而引導更多的投資進入風電產業(yè)，進而借鑒彩電、汽車等行業(yè)的國產化方式，以市場來推進風力發(fā)電設備制造、研發(fā)的國產化。