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新郵政法修改案第七稿即將出爐，不知是“禍”還是“�！�
從民營快遞公司誕生的第一天起，其不明朗的身分和搶食郵政專營的行為注定它要游走于法律的“灰色地帶”，即將出臺的新郵政法將成為他們期盼改變自身身分和命運的惟一希望。而因為郵政參與起草的特殊身分使得新法的出臺變得一波三折。據最新消息，修改案第七稿即將出爐，是“禍”是“�！�，民營快遞焦急而又耐心地等待著。
郵政“利劍”高懸
李凡是南京一家速遞公司的經理。這些天來一直為糾纏不放的電話所困擾。其實打電話的都是拿著鈔票找他做業務的老客戶，只是對方要求除了以往大宗貨物外，還有大量的商業信函。
也正是這種商業信函如一塊燙手的山芋讓李凡左右為難�！督K省特快專遞經營活動管理辦法》中要求，任何單位和個人不得擅自經營信件和具有信件性質的物品類特快專遞。顯而易見，如果李凡承接了商業信函便是違規，反之拒絕老客戶的話極可能連以往的老業務一起“泡湯”。
三個月前發生在國內最大的速遞公司“申通”身上的一場官司李凡記憶猶新。事情發生在今年3月份，江蘇鹽城市交警和郵政“聯合檢查”，以超范圍經營為由兩次扣押申通37件快遞件，要求申通繳納罰款1.4萬元。申通隨后委托律師提起行政訴訟，將鹽城郵政局告上法庭。
申通之所以公開叫板“郵老大”與它自身規模和業界的地位不無關系。據了解，這家民營快遞公司經過10余年的發展已位居國內同行業的老大，目前在全國已經擁有360多個網點，成為全國網點最健全的民營快遞公司。
而據申通負責人介紹，2002年以后，郵政的查處從來也沒有停止過，他們每年繳納罰款在500萬元左右。據申通說，這場官司是他們多年委曲求全后，第一次訴諸法律。
但事情最后的結果還是不了了之。鹽城郵政局發出了撤銷處理通知書，返還扣押的郵件。申通也同時撤回起訴。之所以會這樣，申通方面坦言，打官司還不只是法律問題，關鍵要給郵政局留足面子，否則就可能面臨更嚴厲的查處。而事實上，申通的擔心是有道理的，就在官司不了了之的第二天，江蘇郵政又開始了新的查處。
郵政和快遞在同一個鍋中搶食吃，矛盾似乎已到了不可調和的地步。例如，郵政EMS速遞車可以在車身打上統一醒目的標識，快遞公司的速遞車不僅不敢打上公司名稱，甚至恨不能連車牌號都隱去。路上跑的許多沒有名頭的“集裝箱”車，多半是快遞公司的。即便如此，民營快遞的車牌號還是被相關執法部門摸得清清楚楚，民營快遞的命運也就可想而知了。
“我就喜歡民營快遞”
然而客戶并不理解快遞公司的“處境”，還是愿意主動找他們接活。快遞公司究竟魅力何在呢？南京新街口一家信息公司搞外聯的李先生一針見血地指出：便宜。他算了一筆賬，郵政EMS標準基本資費不論遠近統一為22.5元，而民營快遞的收費是根據路程遠近決定，如南京民營快遞統一報價是江浙滬地區1000克以下8至10元/件，其他地區1000克以下15元/件。他們的郵寄目的地多在江浙滬一帶且1000克以下，這樣算來，每件就便宜14元，公司商函如果從EMS走，一年要花20萬甚至上百萬，而跟快遞公司走，則只要一半價格。
速度快，服務好也是客戶選擇民營快遞的主要原因。據了解，無論是同城快遞，還是城際快遞，民營快遞企業都比EMS快約50％；而從服務上看，民營快遞實行門到門服務，手對手交接，上門收件送件，對大客戶還可派駐專人到客戶處提供收發快件服務，且對寄件封裝、重量、尺寸、運遞要求沒有過多的限制。
特別是服務時間上，靈活的民營快遞公司更具競爭力。現在私營企業多，一般晚上六七點鐘才下班，一些商函也大都在這個時候處理，一般要求只要一個電話，服務人員就會主動上門收取快件，正常情況下次日就能送達。
數據同樣在顯示，快遞公司的這幾年的發展幾乎把郵政“逼”到了市場的邊緣。郵政的EMS從1995年起，年增長率只有2％，市場份額也從最高峰時的97％下跌到如今的33％左右。而民營快遞則依靠其靈活的經營模式，行業規模和市場份額日漸增大，特別是1998年以來，每年都以120％至200％的速度遞增。
郵政壟斷該不該打破？
這所有一切矛盾的解決，似乎都指望著新郵政法的出臺。據了解，眾目關注的新《郵政法》已經六易其稿卻遲遲不能通過。其猜測的聲音很多，有的甚至特別尖銳地指出，方案是由郵政部門制定，因此他們絕不會“狠”下心來放棄自家的權利，主動打破專營壟斷。
國家郵政局負責人在接受記者采訪時強調，即使加入世界貿易組織時，承諾開放的只是信件和具有信件性質的物品之外的物品快遞服務。因此打破專營的可能性幾乎沒有。
據悉，對《郵政法》修改稿中將信件和非信件的界點定在“350克”，同時規定“國務院另有規定的除外”將國際快遞企業單列，而民營企業卻還不能得到外資的待遇，有明顯歧視色彩。
另一個焦點是，快遞業務是郵政普遍服務，還是商務服務。這個身分對快遞公司而言很重要。根據剛剛實施的《行政許可法》規定，快遞行業不屬特許經營，就應實行登記制。這樣一來，郵政部門“管不了”快遞業，也就不能對其設立門檻和收取郵政普遍服務基金。
郵政法如果和行政許可法發生沖突，該聽誰的呢？南京師范大學法學院教授魏寶平認為，《郵政法》屬于特別法，《行政許可法》是一般法，在兩者發生沖突時，特別法優先。但是，快遞業能否劃到與公共利益有關的特許經營領域而被納入“許可范圍”，還有待于探討決定。
據最新消息，新《郵政法》第6稿因“越改越壟斷”之嫌被打回重改，據國務院法制辦相關官員會上表態說，國務院可能成立獨立的第三方郵政監管機構，對郵政實施監管。
如此一來，似乎雙方也都能接受，而這一切均在期待之中。（東方）
打破壟斷兩民企聯建國際快遞專線
本報訊目前中國通往國際的快遞業務基本被DHL、UPS、TNT及聯邦快遞“四大家族”壟斷，中國本土快遞公司為謀求突破，兩家民營企業廣州市穗之城快遞運輸有限公司和東莞中運速遞有限公司在穗近日宣布成立合資公司，積極開發國內、國際快遞業務。
據悉，兩家民營公司資源整合后，日快遞業務將超過1萬單，每天可望增加5%的業務量，市場競爭力進一步提升。他們期望通過合作增強實力，盡快擺脫對國際快遞巨頭的依賴，自行建立通往國際的快遞專線。（栩／編制）（來源：金羊網）
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