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“市民如果不交電話費，今后可能要交違約金了。”昨天下午，參與《電信法(送審稿)》修改的中國律協信息網絡與高新技術專業委員會副主任蔡海寧高級律師在接受本報記者采訪時這樣說，“目前，法律界已完成了對《電信法(送審稿)》的修改，并已提交國務院法制辦，該法有望在明年年中出臺。”
蔡律師向記者介紹了此次修改意見的詳細內容，“《電信條例》僅6章內容，而《電信
法(送審稿)》有15章190條，光文本就多達六七十頁，要詳細得多。”
建議電信監管分級負責
據介紹，《電信法(送審稿)》第二條旨在仿照我國銀行、證券業監管體制(銀監會和證監會)，確立集中統一的電信監管體制，建立國家電信監管機構及其地方派出機構。
蔡海寧律師覺得這一條款值得商榷，“從充分發揮中央和地方兩個積極性, 促進電信發展的大局出發，還是實行中央和地方分級管理體制為好，以建立和完善我國公正高效的電信監管體制。其主要原因是我國目前電信發展改革的市場化、法治化已是大勢所趨，再來實行高度集中統一的電信監管體制是否適宜還值得斟酌。”
與此同時，由于體制上的原因，目前各地信息化部門和通信管理部門并行，往往造成多頭管理、效率不高的局面，因此亟須通過《電信法》明確中央和地方分級管理的電信監管體制。因此，法律界人士還建議允許各地信息化部門承擔起該地區電信監管的部分職責，發揮地方應有的積極性。
電信市場開放步伐將加大
據蔡律師介紹，目前我國的電信市場實行的是市場評估準入，而《電信法(送審稿)》則趨向于轉入市場自由準入，逐步放開我國的電信市場。
《電信法(送審稿)》的第十九條“外商投資電信企業的規定”中，法律界人士建議根據我國的承諾，明確規定對外商投資者給予同等國民待遇。同時，建議凡獲準電信業務經營的，應當承擔普遍服務的義務，受普遍服務的約束；沒有獲準經營許可的電信企業，應當被獲準電信業務經營的企業視為集團用戶對待，不應受到歧視對待。
不交電信費可能要交違約金
“平時老愛欠費的市民注意了：《電信法(送審稿)》對欠費者作出了規定，今后不交電信費的可能就要交違約金了。”蔡海寧律師接受采訪時這樣說。
據介紹，《電信法(送審稿)》第八十二條“誠信交費義務和信用記錄”規定，電信用戶逾期不交電信費的就要付違約金。法律界人士對此提出了異議。法律界人士認為，《電信法》具有相對穩定性，《電信法》實施后，如果3‰的違約金需要變更，除非修改《電信法》，否則難以再變動了。因此，法律界人士建議該條修改為“按照國家電信監管機構規定的違約金標準”為妥。
電信行政訴訟條款有望出臺
此外，由于考慮到《電信法(送審稿)》授予電信監管機構的權力較大，法律界還建議增加行政復議和行政訴訟條款：“電信業務經營者或者其他組織對電信監管機構的行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟”。
此外，法律界還建議增加國家賠償條款：“電信監管機構和電信監管機構工作人員違法行使職權侵犯電信業務經營者和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照有關法律取得國家賠償的權利。國家賠償由電信監管機構履行賠償義務”。記者 沈嘉
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