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——簡析取暖用煤緊張及其對煤炭市場的影響
分析 李學剛
隨著北方地區陸續進入冬季取暖期，取暖用煤儲備不足、采購困難的問題逐漸在北方各地蔓延。長春、北京、天津、大連、石家莊等城市先后出現冬季取暖用煤告急現象，冬季
取暖用煤告急的報告也不斷遞交到國家發改委，催生了《關于做好2004年冬季電力和居民生活用煤供應工作的通知》。通知要求各地區和各有關部門要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，把保證發電用煤和居民冬季生活用煤作為當前經濟運行的重點來抓。分析認為，造成北方地區今年冬季取暖用煤緊張的主要原因有以下幾點：
一是煤炭價格問題。煤炭價格問題對冬季取暖用煤供求的影響，主要表現在以下三個方面：第一，居民的冬季取暖用煤已經進入市場，而市場煤價格經過一年多來不斷漲升，已經遠遠高出去年同期水平，致使今年冬季供暖成本大幅度提高，但是各地今年向廣大居民收取的取暖費標準基本沒變，供暖單位也大多沒有得到政府新增補貼，在這種情況下，煤炭價格自然成為制約今年冬季取暖用煤供求的障礙；第二，由于外銷煤炭的價格水平一般高于當地銷售的煤炭價格，煤炭生產企業大多愿意外銷，而部分地區的冬季供暖對當地煤炭資源的依賴性較強，地方利益和企業利益之間的矛盾，也是造成冬季取暖用煤采購困難的原因之一；第三，以前東北地區煤炭價格，整體上低于全國平均水平，對市場變化的反應也比較滯后，這種狀況在今年得到很大改善，煤炭價格的上漲速度和幅度已經接近或超過全國平均水平，價格問題對東北地區今年冬季取暖用煤的困擾，體現的就更為明顯。
二是資金方面問題。資金問題對冬季取暖用煤的影響，主要表現在：一方面，各級地方政府在煤炭價格已經普遍大幅度提高的情況下，用于冬季取暖用煤的財政預算資金沒有增加，造成冬季取暖用煤儲備資金不足，增加儲備困難，同時也導致供暖收支倒掛，供暖單位經營虧損，影響供暖單位冬季用煤采購和冬季供暖的積極性；另一方面，即使是不足的財政預算資金，多數地方財政也不能一步撥付到位，致使冬季取暖用煤的結算與當前煤炭市場現款甚至預付貨款的結算方式脫節，造成冬季取暖用煤采購障礙。
三是煤炭資源問題。今年以來一直相對緊張的煤炭供求形勢，的確會給冬季用煤高峰期間的煤炭供求帶來阻礙。資源問題對冬季取暖用煤的影響，在東北地區尤為突出，其主要原因是該地區煤炭企業庫存已經較低，冬季取暖用煤的快速膨脹，使這一地區煤炭可供資源不足問題終于暴露。
四是煤炭運輸問題。首先，今年以來鐵路運力一直不能較好滿足煤炭運輸的需求，冬季用煤高峰期間運力緊張狀況自然不可避免；其次，進入秋季以后，糧食等“白貨”(除煤炭以外的其他干散貨物)的運輸需求增加較快，分流了一部分鐵路運力資源，使得本來就不寬松的鐵路煤炭運力更加緊張；再次，公路治超和石油價格的不斷上調，增加了煤炭運輸成本和采購成本，影響了公路煤炭運輸和煤炭采購的積極性，最終導致公路煤炭供求能力下降，也影響了冬季取暖用煤的供求。
五是轉變觀念問題。盡管從去年下半年開始煤炭供求關系持續緊張、價格高位運行，但是供電、供暖單位乃至各級地方政府，對已經時過境遷的煤炭市場形勢仍然估計不足，冬季取暖用煤采購的觀念沒能真正轉變到位，對可能出現的困難準備不足，傳統的采購觀念、坐等上門的現象依然普遍存在，乃至冬季取暖期到來時措手不及，取暖用煤采購局面失控，不得不向上伸手求援。
目前看來，盡管冬季取暖用煤的供求掀起北方地區煤炭市場波瀾，但是東部沿海地區和中西部地區煤炭市場依舊保持相對穩定，這得益于9月份以后下游地區重點煤炭用戶(主要是電力生產企業)煤炭消耗下降、庫存狀況改善。然而，我們仍然不能忽視冬季取暖用煤問題可能對煤炭市場造成的影響，特別是在整體市場進入冬季用煤高峰時節，北方地區冬季取暖用煤需求的集中釋放，以及把北方地區冬季取暖用煤的供求當作政治任務來抓的高壓態勢，都有可能放大北方地區取暖用煤供求對煤炭市場運行的沖擊。
一、加速推進國家煤炭價格政策調整。既然冬季取暖用煤受到煤炭價格方面的較多干擾，那么，調整煤炭價格政策，將是緩和冬季電力和取暖用煤供求緊張形勢的重點工作內容之一。首先是煤電價格聯動，前期，國家發改委等有關部門已經為此做了大量工作，國務院也于近期批準了煤電價格聯動的原則性方案，有關實施細則也進入到實質性研討之中，加上冬季取暖用煤供求形勢緊迫以及2005年全國煤炭訂貨會的需要，預計煤電價格聯動措施可能會加快出臺；其次，在其他有效價格調控措施出臺以前，國家對煤炭主產省份的價格干預政策有可能更加嚴肅、認真，對該項政策的監督、檢查力度有可能加大，以從源頭抑制市場煤炭價格進一步上漲，防止由于價格問題擴大冬季煤炭供求矛盾。
二、影響煤炭運輸的均衡。比較嚴峻的北方地區冬季取暖用煤供求形勢，已經迫使沈陽鐵路局、哈爾濱鐵路局和北京鐵路局先后加入到冬季取暖用煤的搶運行列，這將破壞原有鐵路煤炭運輸的均衡性，給北煤南運通道中的鐵路煤炭運輸環節帶來影響。10月中旬以后，由于其他干散貨對鐵路運力的分流，以及保冬季取暖用煤對鐵路運力的調配等原因，秦皇島港的鐵路煤炭到達有所減少，港口煤炭庫存開始下降，10月27日的全港存煤僅為246.5萬噸，其中內貿煤炭庫存158.7萬噸，再次降到庫存警戒線以下。
三、下水南運煤炭資源有可能出現短暫不足。運輸政策的傾斜和確保冬季取暖用煤的高壓政策，必然將減少北煤南運煤炭資源的投入，降低北方港口下水南運的煤炭供給，預計這種情況近期將在錦州和營口兩港明顯體現；此外，地方性冬季取暖用煤采購策略的調整，也可能改變煤炭的資源流向，影響北煤南運資源，例如，沈陽市和長春市已經提高了冬季取暖用煤的接收價格，以吸引這一地區煤炭企業將煤炭銷往當地。
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