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濫用“特保”引發(fā)貿(mào)易環(huán)境大倒退
美欲變相延長(zhǎng)紡織品配額體制
短短不到一個(gè)月的時(shí)間中，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)連續(xù)受理了美業(yè)界以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由提出的對(duì)我棉制褲子、化纖褲、棉制針織衫、化纖制針織衫、男式梭織襯衫、
內(nèi)衣等六種產(chǎn)品的涉嫌申請(qǐng)，并將于2005年1月底前作出是否對(duì)上述產(chǎn)品設(shè)限的決定。一旦設(shè)限，此案將影響我國(guó)對(duì)美高達(dá)12億美元的出口市場(chǎng)。
何謂市場(chǎng)擾亂威脅？即是美國(guó)擔(dān)心持續(xù)數(shù)十年的全球紡織品配額制度從今年12月31日起退出歷史舞臺(tái)后，中國(guó)的出口可能會(huì)猛增。很顯然，美國(guó)正試圖通過(guò)頻頻發(fā)動(dòng)“特保”的方式變相延長(zhǎng)紡織品貿(mào)易的配額體制。
“真正公平”至少要到2008年
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位國(guó)際貿(mào)易專家指出，與去年美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的胸衣、袍服和針織布設(shè)限的情形不同，美國(guó)這回很有可能只能“搬起石頭砸自己的腳”。
據(jù)分析，此次美業(yè)界提起申訴的理由并非基于確實(shí)“造成威脅”的事實(shí)，即配額放開(kāi)——出口猛增——價(jià)格下跌——市場(chǎng)擾亂，而只是基于明年配額取消后來(lái)自中國(guó)的紡織品會(huì)猛增的“擔(dān)心”。這顯然違反了中國(guó)加入WTO的法律文件中對(duì)“特保”措施的啟動(dòng)條件，也違反了美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施程序的規(guī)定。該專家說(shuō)，“就如商務(wù)部發(fā)言人崇泉所在聲明中所說(shuō)的一樣，中國(guó)政府完全可以借由WTO法律框架維護(hù)我國(guó)紡織業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，且是有充分理由的。”
不可忽視的是，隨時(shí)有可能落下的“特保大棒”至少在短期內(nèi)會(huì)造成中國(guó)紡織品所處貿(mào)易環(huán)境惡化。鑒于中國(guó)加入WTO時(shí)中美雙方協(xié)商簽訂了《特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款》和《紡織品過(guò)渡性保障條款》，“紡織品特保”啟動(dòng)的程序甚至要比反傾銷等措施還要簡(jiǎn)單，相對(duì)較低的門檻直接導(dǎo)致美國(guó)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口時(shí)有了更多的隨意性。“如此看來(lái)，要獲得真正公平的貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)紡織品至少要等到這些過(guò)渡期條款的有效期結(jié)束，也就是2008年年底。”
紡織業(yè)緣何屢遭窮追猛打？
雖然有眾多經(jīng)濟(jì)方面的原因，但政治因素顯然是中美貿(mào)易摩擦的主要原因，這從中國(guó)“入世”的艱難歷程中可窺見(jiàn)一斑。從這一角度考慮，2005年紡織品配額全面取消后，即便不考慮可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義障礙，中國(guó)的紡織品和服裝也不可能在美國(guó)和歐盟長(zhǎng)驅(qū)直入。
國(guó)外對(duì)我國(guó)紡織業(yè)的威脅已經(jīng)產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。以近日剛剛結(jié)束的第96屆廣交會(huì)為例，服裝、紡織品貿(mào)易出現(xiàn)了多年來(lái)少有的嚴(yán)峻形勢(shì)，其成交額分別下降0.1％和僅增長(zhǎng)0.5％。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副教授何元貴指出，服裝和紡織品這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是典型的敏感性商品，在很多發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等密切相關(guān)，因而在美國(guó)和歐盟的全球戰(zhàn)略中，它們有著不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止美國(guó)已經(jīng)與38個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽有雙邊、多邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。以2001年統(tǒng)計(jì)為例，美國(guó)全球紡織品和服裝進(jìn)口總額為702億美元，其中從優(yōu)惠安排地區(qū)的進(jìn)口為233億美元，占美進(jìn)口總額的1／3。
有專家指出，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)居高不下的失業(yè)率，為平息國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人對(duì)中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品和勞工待遇的遷怒，剛剛連任的小布什必定會(huì)用好人民幣匯率實(shí)現(xiàn)自由浮動(dòng)和給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這兩張牌，并頻頻利用紡織品向中國(guó)發(fā)難。 本報(bào)記者 程滿清
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