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年內將有近30家縣級銀行類機構組建，21個擴大試點省市區將以股份制合作銀行為主
記者 唐福勇 11月8日北京報道 記者今天在中國銀行業監督管理委員會組織的十幾家主要新聞媒體參加的“農村信用社改革試點新聞通報會”上獲悉，隨著近期湖北、河南等省的農信社改革方案上報國務院，擴大試點21個省(區、市)改革的時間表基本排定，即：今年12月底之前，完成各省實施方案的報批，爭取大多數省級管理機構掛牌，新的管理體制框架
基本形成；明年3月份，第一批央行票據能夠發行；明年6月份，央行票據發行額達到核定票據總額的80%左右。初步考慮，如果進展順利，明年7月份可以對21省(區、市)改革試點工作進行階段性工作總結。
銀監會合作部主任張功平在通報會上表示，農村信用社改革在政策扶持基本到位后，將要按國務院文件要求的框架，在產權制度、管理體制、經營機制等方面進一步深化改革。
張功平透露，自去年6月江西等8個省市作為第一批農村信用社改革試點到目前，8個省市的試點地區農村信用社省級管理機構已經建立，“國家宏觀調控、加強監管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的新的監督管理體制基本形成；目前已有10家縣級銀行類機構掛牌開業(包括原有4家)，14家批準籌備，年內還將有近30家組建。
據悉，經過一年的改革試點，農村信用社歷史包袱和金融風險得到初步化解，今年9月末與2002年底相比，8個試點省(市)農村信用社存款增幅40.4%，高于全國平均增幅5個百分點；貸款增幅47%，高于全國平均增幅4個百分點。9月末，8省市農村信用社不良貸款占比為11.8%，低于全國平均水平12.7個百分點；資本充足率達到7.6%，比2002年底的-4.2%提高11.8個百分點。
張功平表示，股份制商業銀行和股份制合作銀行將是未來農信社改革的主要方式，尤其是股份合作制銀行是比較適合我國發展現狀的一種模式，在未來的21個擴大試點的省份中，大部分將選擇股份合作制銀行為方向。他表示，農村信用社的改革中，轉換機制不是一步到位的，而是一個較長時間的完善過程。
對于農村信用社在改革中將交給省級政府管理，張功平表示這只是一個過渡，這是在我國政府仍管理經濟的現實條件下的一個過渡，因為光依靠中央管理農村信用社是不現實的。他表示，要注意將農村信用社交省級政府管理后，注意不能將放款權放到市、縣一級，以防行政干預。而交給省級政府管理的積極意義在于，將極大的改變省級政府由過去的不對農村信用社管理并負風險責任到省級政府必須管理而且對農信社的發展及風險負責，因而會主動的考慮改善農村信用社的發展環境。
張功平還透露，縣級商業銀行與合作銀行將在部分經濟較發達的試點地區同時存在。他認為，農村商業銀行適合縣一級，但在經濟發達的大市里，是否建商業銀行須慎重。原因在于，這些商業銀行是在原農村信用社的基礎上建立起來的金融機構，主要是為支持三農發展的。就目前而言，基層的小銀行太少，如果在大市也擴建商業銀行，則會失去更好地服務于三農的宗旨。另外將農村信用社合成大銀行也不現實，而且許多條件還不具備，比如人員素質、銀行干部業務水平等。
張功平說，試點中也存在一些問題需要解決，如一些包袱較重的地區增資擴股難度大，個別地方存在不規范操作的苗頭；新的管理體制下，省級政府如何實施對信用社的管理，地市縣政府的作用如何發揮，省級管理機構的職能定位等問題還需要進一步探索；改制組建的農村合作銀行，在工商登記中存在困難；老少邊窮地區農村信用社的生存和發展，需要進一步加大扶持力度；一些限制信用社發展的政策約束需要清理等。
銀監會表示，下一步將針對問題進一步加強與人民銀行、財政部和總務總局的溝通與協調，加強對各地制定和上報實施方案的指導，專題研究省級聯社的職能定位及金融監管、農村銀行類機構的組建及監管等。擴大試點省市區的扶持措施將主要有：地方財政直接安排資金支持信用社改革；給予費用減免降低信用社經營成本；用現金或優質資產轉換信用社不良資產；幫助農村信用社清收不良貸款等。 中國銀行業監督管理委員會
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