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文/本報記者 陳韶旭
記者從日前召開的“2004中國擔保論壇”上獲悉，盡管這幾年擔保公司發展迅速，但目前上海由擔保機構擔保的貸款僅占全部保證貸款的1.6%，對中小企業融資的支持作用十分有限。本市擔保業存在“居無定所、行無章法、管無規矩、賠無保障”四大問題，這已成為滬上中小企業融資過程中遇到的最大瓶頸。
占了半壁江山
據統計，上海77家擔保公司擔保獲得的貸款居然超過全國一半以上。從1999年5月起到今年9月底，本市運用市、區縣財政出資設立的擔保資金，為中小企業實施貸款信用擔保的項目累計6381項，擔保金額106億元，銀行發放的擔保貸款額124億元。而同時，全國合計擔保總金額也不到200億元，公司注冊資金上億的還不足5%。
即使這樣，上海擔保所獲的貸款也僅占全部保證貸款的1.6%，對中小企業融資的支持作用十分有限。
擔保業欠發展
上海銀監局和中國人民銀行上海分行在分析原因時，不約而同地將滬上擔保業發展不力作為融資難的主要問題。中小企業在發展初期，需要貸款支持，但是由于中小企業無法提供銀行貸款提出的抵押，更無法獲得信用貸款，因此，亟需擔保支持。
但是，本市擔保行業發展存在缺管理、缺制度、缺行業規范、缺社會公信等問題，大部分商業擔保公司資本小，運作不規范，難以獲得銀行簽約合作，這在民營擔保公司中尤其突出。而且擔保手續較為繁雜，成本較高。
據了解，目前本市金融機構對中型企業貸款余額為4350億元，增幅6.8%，對小企業貸款余額為2144億元，增幅為8.3%。雖然這兩個絕對數字都呈現增長，但增幅有不同程度的下滑。除了宏觀調控因素之外，這與商業銀行不愿通過擔保公司放貸也有關系。
給擔保業定規
著名經濟學家吳敬璉表示，如果擔保業再這么發展下去，將成為“又一個來不及繁榮就陷入危機的行業”。他建議政府應對擔保業沒有專門法律，信用不足，管理混亂，監管缺失等問題對癥下藥。
他認為，首先要從法律和政策上明確區分政策性和商業性信用擔保，避免擔保機構普遍出現兩種偏向，即片面強調政策性，導致向行政機關指定的對象提供擔保，或者片面強調商業化運作，導致擔保機構得不到資金的補助。其次是加強政府對中小企業信用擔保機構的資金支持，包括資金管理。三是完善擔保業立法，建立擔保業的監管體系。四是加快擔保業建立自治組織的立法。
而本市金融監管部門則建議，以市財政出資為主，引導民營資本甚至外資加入，組建和扶持一批好的中小企業信用擔保機構，制定行業規章，帶好、搞活、規范整個擔保行業，有效解決中小企業貸款擔保難的問題。
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