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王海坤
近半個月來，隨著氣溫的急劇下降，中國的北方地區(qū)逐漸進入冬季供暖期。然而，受石油漲價、燃煤緊張、拉閘限電等因素影響引發(fā)的新一輪能源緊張正考驗著北方地區(qū)的冬季供暖。
受形勢影響，山東濟南供熱價格近日明顯上調(diào)，與此同時，天津也將全面上調(diào)供熱價格。
雖然，面對緊張局勢，北方各省都已將籌措燃煤、調(diào)整供熱作為各地供暖的首要工作來抓。如蘭州市政府組織運力為96家集中供熱單位儲備燃煤；哈爾濱市政府投入了17.8億元建設集中供熱項目；天津將居室陽臺不再計供暖入收費面積。但是，仍有部分地區(qū)出現(xiàn)供熱用煤儲量不足的現(xiàn)象。如吉林省至今供熱用煤的儲量不足40%，這與往年到9月底供熱企業(yè)儲煤就已達年用煤總量的80%相比，差距明顯。與此同時，“煤荒”引發(fā)連鎖反應，供熱企業(yè)艱難前行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉林省供熱用煤平均每噸上調(diào)74元，使全省供熱企業(yè)成本平均增長16%，這將直接導致供熱面積每平方米增加3.7元。可以測算，吉林省供熱用煤1130萬噸，將直接增加供熱成本7.2億元。
不僅如此，受煤炭供應緊張、供暖與供電“爭”煤影響，北方各省接連出現(xiàn)“電荒”。如據(jù)遼寧省政府有關部門預測，由于燃煤緊張和用電負荷的持續(xù)增長，沈陽今冬電網(wǎng)有可能出現(xiàn)錯峰、限電或拉閘情況。目前遼寧全省用于發(fā)電的存煤只有60萬噸左右，而全省所有火電廠日耗煤在10到13萬噸。
只有來自山西的消息多少還有些樂觀表現(xiàn)，山西省煤炭工業(yè)局有關負責人表示，就山西省今年煤炭產(chǎn)銷量之比而言，供熱期間，煤炭可能有點緊張，但絕對不會造成煤荒。不過有該省人士抱怨，當?shù)仉娒簝r格比市場煤價低70元，按照全年供應1億噸電煤計算，一年將損失約70億元。
針對大范圍的煤炭供應緊缺、供暖成本增加的現(xiàn)實，各省政府近幾日開始出招救市——沈陽市區(qū)兩級政府欲籌資2.4億元保證城市供暖，其中的1.2億元給每平方米的供暖面積補助1元錢，還有1.2億元是用來對低保戶和困難企業(yè)進行補助，另外儲備10萬噸救濟煤，用以補貼供熱企業(yè)因煤炭漲價帶來的負擔；長春市則拿出9000萬元應急資金，集中采購30萬噸煤。與此同時，吉林開辟了公路供熱用煤運輸“綠色通道”，無論省內(nèi)省外，凡是運送煤炭的車輛，憑省有關部門發(fā)放的特別通行證，在省內(nèi)公路上行駛一律免收過路、過橋通行費。此外，為解決供熱企業(yè)資金不足的問題，吉林省財政對采暖費實施優(yōu)先支付，對供暖企業(yè)買煤貸款實行貼息。
但仍有觀察人士就北方各省因冬季供暖引發(fā)的“煤荒”“電荒”表示不同意見，認為國家現(xiàn)有的供熱體制并沒有適應新情況的出現(xiàn)和新形勢的變化，必須盡快推行供熱體制改革，否則今后該領域的矛盾會愈演愈烈。而在這個過程中，不僅要考慮熱力公司承受的成本壓力，制定和實施相應的政策，同時要有保證燃煤供應及價格、財政、稅收及其他的配套政策，解決供熱企業(yè)燃煤儲備不足的問題。筆者已于近日各省的情況中看到一些“供熱體制”改革的苗頭——
天津在加快供熱的市場化改革步伐：一方面加快實施熱計量收費，研究出臺“熱計量”收費暫行辦法；另一方面引入競爭，實行供熱企業(yè)特許經(jīng)營。而且從明年始，天津將在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標方式取得供熱特許經(jīng)營權。
長春欲以幾項措施推進供熱體制改革：如改革傳統(tǒng)的用熱制度，推行用熱商品化、貨幣化；加大建筑節(jié)能和供熱設施技術改造的力度，提高能源利用效率和環(huán)境質量；發(fā)展和完善以集中供熱為主，電、氣、油等多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)等。
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