長三角港口群變局 世界第一港離上海有多遠(3)

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　　借得地利：21世紀的綜合港

　　腹地港與中轉港

　　國外大型城市經濟圈的形成與發展，無不同港口經濟的作用緊密相關。從發達國家來看，一國的經濟都是以城市群經濟圈形成的，而這些經濟圈又都由具有不同功能作用的港口或港口群構成。比如美國以紐約為中心的東海岸經濟圈、以洛杉磯為中心的西海岸經濟圈，日本由東京-橫濱等構成的東京灣經濟圈和大阪-神戶等構成的瀨戶內海經濟圈等。

　　在世界主要的國際航運中心中，主要有三種基本模式：第一，以市場交易和提供航運服務為主，這是靠悠久的歷史傳統和人文條件而形成的，在世界的國際航運中心中是唯一的，即倫敦。第二，以為腹地貨物集散服務為主，如鹿特丹和紐約。第三，以中轉為主，如香港和新加坡。國際航運中心基本模式的選擇隨著歷史的變遷，呈現一定的穩定性，如鹿特丹和紐約始終是以腹地型為主，而香港和新加坡又始終以中轉型為主。這說明，在國際航運中心模式的選擇上，所在港口的區位條件過去是、現在仍是重要的決定因素之一。

　　但上海港似乎要打破這一歷史定則，成為兼具腹地港和中轉港功能的綜合型港口。而其基本思路，則是讓外高橋做量，借洋山港做值，最終形成一個內部的組合港體系。

　　不過上海港方面對此一直語焉不詳。在評述上海港的歷史時，交通部規劃研究院水運規劃所的一位專家則表示：“上海港一開始就不是上海市的港口，而是服務腹地的中轉港口�！鄙虾：Ｊ麓髮W宗蓓華教授對此給出了一個純粹技術性的解釋：“集裝箱碼頭外移是個趨勢�！眹�際上確也早有前例：荷蘭鹿特丹港20世紀80年代開始移到距離市中心30海里外的新瑪斯河口；德國不來梅港沿阿勒爾河離市中心40海里建設了港口；加拿大溫哥華也在距離市中心40公里的小島上建港。而在我國，天津新港、廣州黃埔和寧波北侖港也均已實施了外移。

　　上海港近年來集裝箱吞吐量飚升，與外高橋港區的開發建設不無關系。據上海港口協會秘書處主任秘書方逸民介紹，1994年以后，上海港將集裝箱碼頭建設重心轉向浦東，先后于1997年實施了外高橋一期碼頭集裝箱化改造，設計吞吐能力為75萬TEU，新建的碼頭包括2000年建成設計吞吐能力75萬TEU的外二期、2001年建成設計吞吐能力65萬TEU的外三期和2003年建成的設計吞吐能力為180萬TEU的外四期，使得上海港口集裝箱通過能力不斷擴大�！敖衲甑自O計吞吐能力為70萬TEU的外五期碼頭也即將正式投入生產�！狈揭菝裱a充道。

　　“上海港所有的集裝箱吞吐量都是我們集團的下屬單位完成的。”上海國際港務集團投資發展部規劃室經理石徑存對此非常自豪。據該集團內部出版的《2003年上海港口發展年鑒》顯示：2003年上海港集裝箱吞吐量達到歷史性的1128.2萬TEU，其中上港集箱外高橋分公司(即外二)、SCT和上海浦東國際集裝箱碼頭有限公司(即外一)分別以361.4萬TEU、335.8萬TEU和202.7萬TEU三分天下，這其中的吞吐量主要是由外高橋港區來完成的。

　　另據資料顯示，截至2003年，SCT和外一的13個集裝箱泊位共完成了3214.9萬TEU，承擔了上海80%以上的集裝箱吞吐量，已成為上海港集裝箱吞吐量增長的骨干力量。在上港集箱收購外高橋三期碼頭后，將其與原來的外二碼頭合并，目前共有集裝箱泊位5個，岸線1565米。

　　隨著SCT占上海港的集裝箱吞吐量的比例從1993年的96.26%下降到2003年的29.76%，當前上海港集裝箱的增量大多集中在外一和外二碼頭，在2003年已分別達到17.97%和32.04%，可以說，外二已日益成為上海港增加箱量的新生力量。

　　不過，在石徑存看來，當前外高橋港區的吞吐設計能力已顯得胃口不足，因為集團預測2004年上海港的集裝箱吞吐量將再創新高，達到1400萬TEU。“新建外高橋港區泊位以形成新的吞吐能力，可以彌補洋山港建成之前上海港的吞吐能力不足的局面�！�

　　盡管尚在建設中，洋山港已經被看好。地中海航運公司表示，未來在洋山港將全部使用6000-9000TEU的大船。該公司表示，將在2005年底前將船舶全部過渡為8000-9000TEU的船，這是目前世界排名前十大的船公司的普遍做法。大型船舶的到來，無疑會為上海港帶來更多的效益。

　　更重要的是，上海港今后可能會有越來越多的中轉業務。洋山港將作為上海港的外港，原來的舊港作為內港，在外港中轉的速度非常快，因為不必進內河，甚至不必引航，很適合國際中轉。對于上海的出口貨物，到外港出運需比往日承擔更多的油費，而中轉貨則絲毫不受影響。目前地中海航運正逐漸將國際中轉貨物從韓國釜山移到上海，因為上海港有價格優勢，在速度和技術上也很完善。

　　上海港口協會秘書長何業鋼對此充滿信心：“原來從韓國釜山港中轉的我國北方港口每年約200萬TEU的集裝箱貨源，只要海關政策允許，就有可能改從上海港中轉；而原來從香港、新加坡中轉往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機會選擇上海港作為其中轉樞紐港。”

　　洋山港：御風而行？逆風而行？

　　洋山港的建設如今已是上海國際航運中心建設中的一枚重要棋子。外高橋只是解決了上海港量的問題，真正要實現國際航運中心的夢想，上海港還必須依靠洋山。

　　8月14日上午，上海外白渡橋東側的海鷗飯店國際會議中心內座無虛席，來自交通部、中科院與同濟大學的10余位建筑工程專家與洋山港建設總指揮部、洋山港的設計、施工、監理單位及業主代表共40余人再次匯聚一堂。盡管身在黃浦江畔，但是大家共同關注的卻是距此80公里開外的一片島嶼群——洋山深水港的建設問題。這一次他們要討論的是洋山港在新近的吹沙過程中遇到的沙質、沙源及顆粒大小問題。作為本次會議的召集人之一，上海國際港口工程咨詢有限公司辦公室主任陳永慶已經習慣了兩年多來類似規模的周末討論會，“這樣的專家討論會已經組織了好幾百次，并且要貫穿洋山港近20年的建設周期�！�

　　據洋山深水港建設總指揮部辦公室負責人介紹，洋山港建設工程分三個階段完成：第一階段于2005年完成，計劃建設5個集裝箱泊位，岸線長1600米，碼頭年通過能力220萬TEU，同時建成長度為總長約31公里的東�？绾４髽蚝吞J潮港海港新城的配套設施；第二階段在2010年完成，重點提高泊位等級，形成350-400萬TEU能力；第三階段屬于遠期規劃，將建成碼頭岸線18公里，共有50多個超巴拿馬型集裝箱泊位，集裝箱通過能力可達2000多萬TEU。

　　應該說，洋山港建設帶來的影響是巨大的，整個長三角區域已經拉開了“東進”的序幕。上海先是把國際航班全部搬到浦東機場，隨后，總投資近100億元的浦東機場二期工程啟動，力爭到2010年基本建成亞太航空樞紐港。同時鐵路也在悄悄“東進”，沉寂多年的浦東鐵路作為洋山港的配套項目最近已被提上議事日程。

　　但洋山港的建設從一開始就爭議不斷�！把笊缴钏�港受自然條件的限制，一年中經歷大風大雨氣候的時間通常長達1個月左右，實際作業天數為270天，這個數字并不低。但是，不可作業天數都集中在外貿出口旺季。眾所周知，8月至9月為臺風多發季節，同時也是冬季服裝及輔料出口旺季�！标悜c禮說。一位專家則憂心忡忡地指出：“正在建設中的蘆洋大橋(從上海到洋山)也可能因天氣和貨物運輸量過大倒塌。風險很大！”

　　有分析指出，洋山港的風險應該由北侖港來化解，充分利用和發揮寧波北侖港的能力和優勢，以組合港的形式，把寧波深水港開發成為上海國際航運中心的深水外港。但寧波和上海在此問題上并沒有達成一致。在技術考量之外，更深層的因素則是地區之間的角力，因為洋山港畢竟是上海從浙江硬生生借過來的，而其背后牽涉到的巨大的利益歸屬其實尚難完全擺平。據一位人士透露，當年建設北侖港是為上海港進行配套服務。“但是后來上海拋棄北侖，自建深水港�！庇捎诒眮龈鄣拇嬖冢�正在大舉興建的洋山港被大多數人認為是政府的一種重復建設。

　　區港聯動的三張王牌

　　在今年4月份舉行的滬港港口物流研討會上，上海市港口管理局局長許培星明確表示，上海港正從加工增值型的第二代港口向綜合資源配置型的第三代港口轉化。在他看來，上海港口物流園區初具規模，上海港浦東集箱物流園區、上海外高橋保稅物流園區和規劃中的上海深水港物流園區將是實現區港聯動的三張王牌。

　　上海港浦東集箱物流園區位于浦東港城路，項目總占地面積36.67 萬平方米。經營范圍包括集裝箱裝卸、堆存、運輸，拆裝箱，修洗箱，船公司空箱箱務管理，國際貨運代理，進口分撥，海關查驗，國檢查驗(包括放射性檢測、進出口集裝箱熏蒸)， 冷藏箱管理，保稅倉儲，貨物商業性簡單加工，貨物分揀、刷嘜，貨物快速配送，集裝箱/貨實時信息查詢，為客戶定制等各類第三方物流服務。

　　浦東集箱物流園區的功能區包括3.3萬平方米的進口集裝箱海關監管堆場，5.3萬平方米的集裝箱空箱堆場，物流轉運中心(4層立體物流倉庫，建筑面積9萬平方米，使用面積7.8萬平方米)，1.1萬平方米的CFS，個性化倉庫，海關查驗區，國檢放射性檢測區，進出口集裝箱熏蒸區，修洗箱及生活輔助區。其中物流轉運中心于2003年6月全面投產，正處于全面招商過程中。

　　而位于浦東申亞路的外高橋保稅物流園區則是另一張王牌，作為上海市政府“十五”期間重點規劃的三大物流園區之一。該項目占地面積1.2 平方公里，功能區包括集裝箱轉運區(堆場14萬平方米)，國際中轉區(倉庫17.54萬平方米)，國際配送區(倉庫19.25萬平方米)，國際采購區(倉庫20.3萬平方米)，商務中心區。東接外高橋港區三期碼頭，總投資為16.1779億元人民幣，計劃于2004年9月建成，實現集裝箱年綜合處理能力100萬標準箱。

　　第三張牌則是規劃中的上海深水港物流園區，它位于南匯區蘆潮港東側，由東海大橋與洋山港區相連，是洋山港區的配套服務區和臨港新城的物流服務基地。2003年5月，上海市規劃局明確了深水港物流園區的結構規劃。同年8月，被正式列入上海市“十五”期間重點推進的物流園區之一。深水港物流園區總體規劃用地13平方公里，并預留發展用地8平方公里，最終規模達21平方公里。園區將劃分為港口生產及輔助區、鐵路換裝區、內河中轉區、物流服務區、口岸服務區和綜合配套服務區等六大功能區。其中一期規劃3.58平方公里，項目已于2003年9月正式立項。

　　外高橋海關副關長陳建明對于深水港物流園區更是未雨綢繆：“我們正在擬定洋山港海關監管方案，該方案將以外高橋保稅區的監管方案為藍本，融港口、保稅物流園區、出口加工區為一體，實現更高起點上的區港聯動，進而為自由港的建設作出有益的嘗試�！�

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