中外專家呼吁：農業面源污染已到非治不可地步

　　過量施用化肥、農藥導致的農業面源污染，已成為中國水環境質量的最大威脅之一，同時也是大氣的重要污染源。

　　人民網記者 劉毅 趙永新

　　在1962年出版的經典著作《寂靜的春天》中，美國生物學家蕾切爾.卡爾遜這樣描寫農 藥等化學藥品給人類帶來的危害：“它們使得鳥兒的歌唱和魚兒在河水里的歡躍靜息下來，使樹葉披上一層致命的薄膜，并長期滯留在土壤里———造成這一切的原來目的可能僅僅是為了少數雜草和昆蟲。”

　　剛剛在北京閉幕的中國環境與發展國際合作委員會(國合會)年度會議上，多位中外著名專家、學者呼吁，過量施用化肥、農藥導致的農村面源污染，已成為中國水環境污染的“元兇”，“寂靜的春天”警鐘仍在長鳴。

　　“從地下到空中”的污染

　　“中國使用農業化肥的強度是獨一無二的，”在這次會議的主旨發言中，加拿大馬尼托巴大學教授斯謬爾說，“中國有著不到世界1/10的耕地，但是近來氮肥的使用量卻占全世界的近30%。”

　　中國對氮肥的依賴和管理，是已經研究中國環境問題30多年的斯謬爾“最關注”的幾個問題之一。他認為，由于氮肥施用過量、利用率過低，中國每年有超過1500萬噸的廢氮流失到了農田之外，并引發了環保問題：污染地下水；使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態系統營養化，導致水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡；施用的氮肥中約有一半揮發，以一氧化二氮氣體形式逸失到空氣里——一氧化二氮是對全球氣候變化產生影響的溫室氣體之一。過量的氮肥形成了“從地下到空中”的立體污染。

　　實際上，中國不但是世界上最大的化肥使用國，也是最大的農藥使用國。農藥同樣存在過度施用問題，目前中國農藥的過量施用在水稻生產中達40%，在棉花生產中超過了50%。許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。

　　化肥和農藥過量施用導致的污染，因其污染源廣泛分散、沒有明確位置，而被稱為農業面源污染。在一些發達國家，農業面源污染已經成為水環境污染的主要來源。專家們認為，目前中國正在向這一狀況快速發展。

　　中華環保基金會會長曲格平憂心忡忡地對記者說，“化肥、農藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農藥的使用量已經到了一個極限，已到非治不可地步，應該采取新的有效措施了。”

　　國合會副主席、國家環保總局局長解振華說，當前中國農業面源污染“問題很大”，粗略估算，目前水體污染物中來自工業、生活和農業面源污染的大約各占1/3。中國采取措施逐漸限制了工業污染源的排放，正在建設污水處理廠處理城市生活污水，而對農業面源污染目前還沒有很好的辦法。

　　作為中國政府成立的高級國際咨詢機構，國合會一年前專門成立了農業面源污染控制課題組，對這一問題展開了深入調查。該課題組中方組長、中科院院士朱兆良對記者說，在未來幾年里，工業和城市生活污水對水質污染的影響將逐漸減小，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質和空氣污染的“貢獻率”將日益凸顯。

　　此次國合會年度會議的主題是“農業和農村可持續發展”。解振華說，20多年來，中國農業發展取得了舉世矚目的成就，以不到世界10%的耕地，基本解決了世界22%人口的吃飯問題。但是，由于中國農業的整體水平不高，科技含量和農民環境意識較低，特別是長期以來農業生產還相當粗放，帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染問題日益明顯，已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。

　　面源污染為何愈演愈烈

　　農業面源污染為何呈現愈演愈烈的趨勢？課題組分析認為，原因是多方面的：

　　糧食安全保障的壓力較大。在過去的50多年中，中國糧食產量不斷增加，其中很重要的原因之一就是化肥、農藥等農業投入品的增加。在一些地方，由于過量施用化肥造成土壤肥力持續下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，“飲鳩止渴”形成惡性循環，導致農田土壤生態環境的嚴重惡化。

　　化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛。2002年我國蔬菜和瓜類播種面積1970余萬公頃，總產量超過6億噸，其中有160多個縣(含縣級市和區)的蔬菜播種面積在2萬公頃以上，開始大規模生產。但蔬菜生產的過量水肥投入現象非常普遍。氮肥施用過量導致蔬菜病蟲害加重，間接引起農藥使用量和殘留量的增加。

　　中國農田施用化肥的養分不平衡。由于肥料不合理施用，肥料主要是氮肥的利用效率很低，當季氮肥利用率只有30%—35%。化肥的不合理施用不僅導致產量和品質的下降，還導致肥料的經濟效益降低和嚴重的面源污染。

　　農戶缺乏當地農技推廣系統的技術指導。課題組進行的農村調查發現，在最近的20年間，只有不到15%的家庭接受過施肥培訓，有的地方多達40%的家庭不知道自己所在的村莊里有任何推廣活動。很多農民對農藥帶來的污染和危害有所了解，但不知道化肥也會造成嚴重污染。

　　“防治農業面源污染，農民應該是‘主力軍’。不過，他們并沒有得到應有的技術指導和信息服務。”朱兆良對記者說，全國農技推廣人員總數超過100萬人，但農業技術推廣體系不健全，存在較大缺陷：對農業技術推廣系統的投入過低；在農業推廣體系的資金使用上，大部分投資主要用于發工資；很多推廣人員沒有受到合格的教育和培訓，接受了培訓的人員也沒有及時更新知識和技能。

　　此外，20世紀80年代中期開始的農業推廣體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的運作資金，當地推廣系統不得不經商獲取收入，主要的商業活動就包括賣化肥和農藥。這就導致一些推廣人員對指導農民降低農藥和化肥的投入缺乏積極性。 “關鍵還是對農業面源污染的危害沒有引起足夠重視。”曲格平指出，我國對化肥、農藥使用提出的方針是——科學、合理，但這一方針在很多地方并沒有落到實處。由于追求經濟效益，社會效益和環境效益往往被忽視了。現在強調以人為本，農業面源污染直接關系到人們身體健康甚至生命，卻仍沒有真正擺上議事日程。

　　治污要由“點”到“面”

　　解振華在會議上發言強調，中國對農業面源污染的控制，目前還停留在“點”上——有一些地方進行了農業循環經濟的嘗試，開展了生態農業、有機農業等，但推廣還很慢。

　　如何推動中國農業面源污染治理由“點”到“面”？農業面源污染控制課題組外方組長、倫敦大學學院訪問教授戴維.諾斯認為，“問題的關鍵在于缺少政策框架和配套制度，同時缺乏相應的機構向農民宣傳面源污染的原因和防治方法，以及鼓勵和推動農民采用有效的技術和管理經驗。”中外專家在政策、立法、技術體系等層面紛紛建言獻策。

　　朱兆良對記者說，最重要的還是轉變觀念，做到農業生產發展、農民增收和環境保護“三贏”。他建議在重點地區建立監測站，監測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機肥和農藥的含量，并評估其對環境和人類健康的影響；盡快開展全國范圍的面源污染現狀調查，為制定政策提供可靠信息。

　　“如何科學合理施用化肥、農藥，我們相關的科研開展得還很不夠。化肥、農藥施用超過一定量后，會導致土壤退化，從而減少農田產量，結果得不償失。”曲格平認為，“投入多少合適？用多了危害多大？應該拿出一些數據來，幫助農民算清這個帳。”他還建議借鑒國際上成功的控制化肥和農藥面源污染的法規，針對有毒化學品立法。

　　專家們還建議，在各級政府的農業發展規劃中引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強面源污染的危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與意識。

　　歐洲委員會環境總司司長凱瑟琳.戴特別強調，高質量農業技術推廣服務對控制農業面源污染至關重要，要“采取緊急行動”加強農技推廣體系建設：將農業技術推廣與經銷化肥和農藥等商業活動分離；引進對政府和私營農業技術推廣人員的資格認證，提高他們的技能；通過農民專業技術組織促進農業生產技術；拓寬農民的培訓方式；增強所有農技推廣人員的環境意識。

　　中國科學院農業政策研究中心的一項研究表明，中國加入世界貿易組織后，相對較低的國際市場化肥和農藥價格會誘導農民多施。而高附加值的蔬菜、花卉以及水果等生產的擴大將進一步促進過量施肥、施藥。如果沒有有效的管制系統和得當的技術推廣體系，農業面源污染問題可能更加嚴重。

　　“農業面源污染涉及千家萬戶，問題復雜，控制起來難度很大。不過，這個任務并不是不可能完成的。我們其實有很多該做、能做的工作還沒有做。”朱兆良說。他舉了一個例子，課題組的調查顯示，有90%的農民所購買的化肥的包裝上沒有施肥指導說明；不少化肥和殺蟲劑包裝上的說明不夠充分、恰當。而只要相關部門加強監管，這些其實是不難做到的。

　　來源：人民網