《瞭望東方周刊》記者楊金志／上海報(bào)道

　　在不少中國(guó)公眾看來(lái)，法官是“吃了被告吃原告”。這無(wú)疑遮掩了對(duì)“打官司難”的深度解讀

　　8:30，上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院的一輛“金杯”小客車駛?cè)肷虾；疖囌驹屡_(tái)。它等待的目

千件數(shù)碼產(chǎn)品1元熱拍 新浪點(diǎn)點(diǎn)通個(gè)性smsDIY 海納百川 候車亭媒體 財(cái)富之旅誠(chéng)邀商戶加盟

標(biāo)是從北京駛來(lái)的109次列車。

　　9:20，天空陰云密布，落下小雨點(diǎn)，火車晚點(diǎn)進(jìn)站。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院的葛珍明和盧建華法官守候在4號(hào)車廂門口。乘客基本下完后，3名“對(duì)象”出現(xiàn)了。

　　匪夷所思的接“對(duì)象”

　　這天是2004年3月3日，護(hù)送“對(duì)象”回來(lái)的，是上海一中院的兩名便衣法警和楊浦法院的一名法官。“兩會(huì)”前夕，上海與其他省市一樣，在最高法院的信訪辦設(shè)立窗口，專人接送進(jìn)京上訪人員。

　　“對(duì)象”吳麗明是一位動(dòng)遷戶，案子是在長(zhǎng)寧區(qū)法院行政庭一審的。因?yàn)椴粷M房地產(chǎn)部門的行政作為，他幾年來(lái)一直在不斷上訪，要求給個(gè)說(shuō)法。

　　與吳麗明同時(shí)返回的，還有楊浦區(qū)一對(duì)姓唐的兄弟。唐氏兄弟曾因傷害罪被楊浦區(qū)法院一審判處拘役3個(gè)月，二審法院改判為緩刑。他們已經(jīng)是第3次進(jìn)京上訪了。

　　吳麗明是一個(gè)沉默寡言的人，下了車就靜靜地呆在一旁。倒是唐氏兄弟剛下車就大鬧一場(chǎng)，讓法官們大傷腦筋。

　　兄弟倆四五十歲，各提著一只陳舊的旅行箱。大哥頭發(fā)花白，身著西裝，腳上穿著一雙白色運(yùn)動(dòng)鞋。弟弟略顯瘦削，頭發(fā)蓬亂。

　　法警想讓他們往東直接進(jìn)專車，他們則堅(jiān)持要往西進(jìn)地道。雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。法警們抱住兄弟倆，兄弟倆則掙扎推搡，一齊高呼“救命”。一些剛下車的乘客圍觀上來(lái)。

　　好說(shuō)歹說(shuō)，兄弟倆同意由法院把他們接回家。沒(méi)走幾步，老唐忽然掉轉(zhuǎn)方向，提著旅行箱狂奔，猛然跌倒，重重地摔在地上。待老唐爬起來(lái)，臉上已磕破兩塊皮，鼻尖也擦破了，鮮血直流。

　　一位法官掏出紙巾給老唐，被他拒絕了。老唐說(shuō)，傷痕和鮮血都是“證據(jù)”。

　　一行人走到站臺(tái)門口，老唐忽然躺倒在地，誰(shuí)勸都不肯起來(lái)。鐵路民警和保安趕了過(guò)來(lái)，和法院干警一起拉老唐，他就用腳勾住鐵門，死活不肯起來(lái)，順地左右翻滾，嘴里喃喃有詞，大意是法院干警都是“黑社會(huì)”，要“秘密處決”他。哭鬧聲、呵斥聲和嚷叫聲交織在一起。

　　好一會(huì)兒，老唐才同意挪到門房的外墻角，坐在自己的旅行箱上。弟弟小唐則慢條斯理地抽起了香煙。

　　10:30左右，楊浦法院派出的兩輛小轎車開(kāi)進(jìn)了站臺(tái)。唐氏兄弟這時(shí)倒順從起來(lái)，跟車走了。

　　護(hù)送“對(duì)象”回滬的法警們大松了一口氣，對(duì)隨行采訪的《瞭望東方周刊》記者說(shuō):“一夜沒(méi)合眼，回去得好好睡個(gè)覺(jué)！”

　　法官做起了警官的工作

　　雖然是“全國(guó)模范法院”，長(zhǎng)寧區(qū)法院遇到的問(wèn)題，也是中國(guó)其他法院經(jīng)常遇到的。

　　接“對(duì)象”，是中國(guó)基層法院的一項(xiàng)日常工作，也被稱作“維穩(wěn)”工作。

　　出乎《瞭望東方周刊》意料的是，在采訪中，法官們談得最多的，不是審判上的事，而是“維穩(wěn)”。他們反映，審判是分內(nèi)事，做起來(lái)駕輕就熟，最牽扯精力的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。

　　穩(wěn)定壓倒一切，這件事絕對(duì)應(yīng)該做，但做起來(lái)有時(shí)又是那么的無(wú)所適從。接唐氏兄弟就是一例。有人說(shuō)，把美國(guó)的司法制度搬到中國(guó)來(lái)，中國(guó)的問(wèn)題就解決了，這實(shí)在是不懂國(guó)情。

　　“維穩(wěn)”的成本是很大的。為了保持一個(gè)“對(duì)象”在可控制的視野之內(nèi)，地方(街道、居委會(huì))、公安、法院、信訪等部門動(dòng)用了大量人力、物力和財(cái)力。

　　“對(duì)象”一旦失去線索，就要馬上派人尋找；如果“對(duì)象”是坐火車去北京的，為了能在車站內(nèi)就將其勸回，工作人員就得馬上坐飛機(jī)去北京。這簡(jiǎn)直是一場(chǎng)和時(shí)間的賽跑。

　　更有甚者，曾經(jīng)有“對(duì)象”故意捉弄工作人員，在馬路上揚(yáng)招一輛出租車，要司機(jī)在上海外環(huán)線上兜兩圈。“對(duì)象”不是罪犯或者犯罪嫌疑人，工作人員無(wú)法限制他的人身自由，只得叫出租車跟著，無(wú)可奈何地化上數(shù)百元車錢。

　　還有的“對(duì)象”天天往高檔茶座一坐，點(diǎn)上一杯高級(jí)茶，工作人員也得跟著花銷。

　　3月2日下午2點(diǎn)左右，法院接到“對(duì)象”朱某所在街道報(bào)告，稱朱忽然“失蹤”。朱原是血友病人，曾因使用某醫(yī)療單位的“第八凝血因子”導(dǎo)致丙肝，在長(zhǎng)寧區(qū)法院判決后長(zhǎng)期上訪。這時(shí)，從分管穩(wěn)定的副院長(zhǎng)到立案庭庭長(zhǎng)以及審判過(guò)朱案的民一庭法官全都忙了起來(lái)，焦慮不堪。

　　他們不停地給朱的各個(gè)社會(huì)關(guān)系打電話，同時(shí)向上海市政府有關(guān)部門報(bào)告情況。當(dāng)天晚上6點(diǎn)就有開(kāi)往北京的列車，院里當(dāng)即決定，到火車站找人，千萬(wàn)不能讓人坐火車去北京上訪。

　　正當(dāng)法官們整裝待發(fā)，4:30，街道打電話過(guò)來(lái)說(shuō)朱找到了，法官們才大松一口氣，稱“警報(bào)解除了”。

　　一位法官對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，法官的職責(zé)是嚴(yán)格依法公正判案，這本是法官為維穩(wěn)工作能做的最大貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在，一些法官已經(jīng)承擔(dān)了警官的部分功能。在哪個(gè)法院、哪個(gè)法庭判的案子，以后當(dāng)事人出事了，這個(gè)法院、法庭還要擔(dān)著。

　　另一位法官打比方說(shuō):“這就好比我給人介紹了女朋友，還得照顧她以后生孩子。”

　　法官之間經(jīng)常開(kāi)玩笑:法官頭上3把刀:結(jié)案率、發(fā)回改判率和當(dāng)事人信訪上訪率。

　　幾乎每個(gè)法官都碰到過(guò)“鬧庭”

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院曾審理過(guò)一起動(dòng)遷案件，原告是房產(chǎn)公司，被告動(dòng)遷戶是一對(duì)老夫妻。在當(dāng)年動(dòng)遷時(shí)，房產(chǎn)公司除給動(dòng)遷戶一套動(dòng)遷房外，還給他們一套臨時(shí)住房暫時(shí)居住。但老夫妻一直沒(méi)有搬出臨時(shí)住房。

　　后來(lái)，房產(chǎn)公司答應(yīng)付給動(dòng)遷戶8萬(wàn)元請(qǐng)其搬出，老夫妻也同意了，但拿到錢后，卻又不肯遷出。

　　在法庭上，老夫妻一再說(shuō):“如果要把房子判給房產(chǎn)公司，就死在這里！”開(kāi)了幾次庭，次次如此。最終，法院沒(méi)有支持原告房產(chǎn)公司的請(qǐng)求。

　　一位法官對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“我們是學(xué)法律、搞法律的，但感情上沒(méi)辦法處理這樣的事情。”

　　法庭本是莊嚴(yán)的場(chǎng)所，但是在基層法院，當(dāng)事人鬧庭的事太多了，幾乎每個(gè)法官都碰到過(guò)。

　　有的案件宣判后，當(dāng)事人拍案而起，不肯簽筆錄;有的人在走廊上就要?jiǎng)拥蹲?有的人指著法官破口大罵：“你收了對(duì)方多少錢？”……

　　一位法官說(shuō):“法官隊(duì)伍里確實(shí)有害群之馬,有人‘吃了被告吃原告’，但不是所有法官都是貪污犯，大多數(shù)人還是好的。”

　　現(xiàn)在商場(chǎng)、賓館、公共汽車都有“委屈獎(jiǎng)”，是不是給法官也設(shè)一個(gè)“委屈獎(jiǎng)”？民三庭庭長(zhǎng)王俊認(rèn)為，不能為法官設(shè)委屈獎(jiǎng)。當(dāng)事人撒潑、威脅侮辱法官的，在國(guó)外就是藐視法庭罪。

　　法律空白與法官的“自由心證”

　　現(xiàn)在，中國(guó)的不少法律法規(guī)還不健全甚至根本就是空白，這常使基層法官們左右為難。

　　一位法官向《瞭望東方周刊》抱怨司法解釋過(guò)多。他說(shuō)，民事訴訟法是1991年頒布的，現(xiàn)在已經(jīng)有320條司法解釋了，“這是因?yàn)榉�律太原則，操作性不強(qiáng)”。

　　“法律太原則，法官自由心證的范圍就大，這對(duì)法官提出了很高的要求。但中國(guó)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，都還不足以支撐自由度很大的心證、自由裁量權(quán)。”他補(bǔ)充道。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院刑庭負(fù)責(zé)人楊惠新說(shuō):“每年都要碰到一兩個(gè)法律適用上很困惑的案子。法律跟不上時(shí)代的發(fā)展，對(duì)某些行為的定性爭(zhēng)議很大。”

　　少年庭庭長(zhǎng)陳建明說(shuō):“我國(guó)少年法庭建立20年了，目前連少年刑法、少年刑事訴訟法都還沒(méi)有。”

　　楊惠新給記者舉了幾個(gè)例子。1996年公司法出臺(tái)后，當(dāng)時(shí)有不少聯(lián)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人同時(shí)還是國(guó)家干部。對(duì)這些人在聯(lián)營(yíng)企業(yè)里挪用款項(xiàng)，到底按不按照國(guó)家工作人員身份進(jìn)行審判？如果按，就是挪用公款罪，上限可達(dá)到無(wú)期徒刑;如果不按，就是挪用資金，上限只有10年有期徒刑。兩者差別很大，爭(zhēng)議也很大。

　　民三庭庭長(zhǎng)王俊碰到的主要問(wèn)題是，以業(yè)主委員會(huì)為訴訟主體的案件，存在很多法律空白。首先，業(yè)委會(huì)能不能作為訴訟主體，法律上就沒(méi)有規(guī)定。上海高院僅在2002年出臺(tái)了相關(guān)政策,規(guī)定業(yè)委會(huì)可以就小區(qū)公共利益問(wèn)題，代表業(yè)主作為訴訟主體。

　　但法院受理此類案件后，又遇到了麻煩：業(yè)委會(huì)主任權(quán)力膨脹，儼然以全體業(yè)主自居，或者通過(guò)各種手段操縱業(yè)主。

　　民三庭受理過(guò)一個(gè)案子，業(yè)委會(huì)和大樓底層的證券公司打官司，業(yè)委會(huì)要求證券公司拆除中央空調(diào)。對(duì)證券公司來(lái)說(shuō)，沒(méi)有中央空調(diào)是沒(méi)法營(yíng)業(yè)的，因此這個(gè)訴訟請(qǐng)求很不現(xiàn)實(shí)。

　　法官了解下來(lái)，原來(lái)是業(yè)委會(huì)主任在競(jìng)選時(shí)向業(yè)主承諾，一定要把中央空調(diào)拆掉。法院最后判下來(lái)，還是沒(méi)有支持業(yè)委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

　　被執(zhí)行人當(dāng)場(chǎng)撕毀法院裁定書

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院執(zhí)行庭有16名執(zhí)行法官，平均每年要收案2700件左右。執(zhí)行法官遇到的首要難題，就是明目張膽、違法妄為的地方保護(hù)主義。

　　有一次，長(zhǎng)寧區(qū)法院法官赴哈爾濱執(zhí)行案件，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是400余萬(wàn)元。當(dāng)法官要求開(kāi)戶銀行凍結(jié)財(cái)產(chǎn)時(shí)，銀行竟稱，被執(zhí)行人是省里的重點(diǎn)客戶，要先跟他們聯(lián)系一下。

　　不一會(huì)兒，銀行門口開(kāi)來(lái)了一車人，把兩名法官團(tuán)團(tuán)圍住，一個(gè)人拿過(guò)法官手中的凍結(jié)裁定書，當(dāng)場(chǎng)撕毀。同時(shí)，銀行馬上從賬上劃走了20余萬(wàn)元人民幣。

　　根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，法院判決案件的被執(zhí)行人在外地，必須委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)丁正民說(shuō):“外地委托到我們法院的案子,我們優(yōu)先立案;我們委托到外地法院的案子,有時(shí)連案子都立不了。我們法院接受委托的案子，90%都能執(zhí)行完畢;我們委托到外地的案子,10%就算很高了。”

　　執(zhí)行法官們說(shuō)，一些地區(qū)建“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)城”，為吸引企業(yè)入駐不惜搞虛假資金注冊(cè)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T、銀行都參與其中。一旦出事，法院更是很難執(zhí)行。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院曾經(jīng)為執(zhí)行一起案件遠(yuǎn)赴福建。當(dāng)?shù)劂y行職員問(wèn)法官:“你們?cè)趺醋C明判決書是生效的？”死活不讓法院查賬。

　　就算在本地，辦事有時(shí)也很難。長(zhǎng)寧區(qū)法院的法官曾經(jīng)去本市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查一家事業(yè)單位的代碼，工作人員說(shuō):“根據(jù)內(nèi)部規(guī)定，單位的代碼只能看不能打印。”

　　執(zhí)行庭所收案件中，有不少是車貸糾紛，買車人拿到車后就不支付銀行貸款。執(zhí)行法官依法都要查封車輛，這就要去公安部門車輛管理所。

　　車輛檔案雖然被查封了，然而，被執(zhí)行人卻仍然瀟灑地開(kāi)著車到處轉(zhuǎn)悠。按說(shuō)，年檢是一道過(guò)不去的關(guān)口，但很少有被封車輛因?yàn)槟隀z而被扣住的。

　　“執(zhí)行難”真是法官的頭疼事，但中國(guó)至今還沒(méi)有一部強(qiáng)制執(zhí)行法。

　　“我們這里像一個(gè)出氣筒”

　　從2003年11月起，長(zhǎng)寧區(qū)法院設(shè)立了一個(gè)面向民眾的“審判作風(fēng)投訴窗口”。2004年2月26日，《瞭望東方周刊》在窗口目睹當(dāng)事人孫嘉岐前來(lái)投訴。孫正在打一起母親贍養(yǎng)費(fèi)官司。

　　孫說(shuō)，承辦法官在小年夜不辭辛苦跑到他家，做審前準(zhǔn)備工作。然而，這位法官隨口而出的一句話讓孫很生氣。

　　法官說(shuō):“孫嘉岐，我來(lái)幫你了啊。”孫在投訴窗口說(shuō):“我要他幫？法官接案審案天經(jīng)地義。你往我家跑了一次，我跑了十幾次法院了。”

　　專職接待法官江曉萍說(shuō)，民眾對(duì)法院有看法，很多時(shí)候就是對(duì)法官在法庭上的一個(gè)動(dòng)作、一句話不滿意。比如，在宣判之前習(xí)慣性地說(shuō)一句“我要判了”，仿佛法官可以主宰一切，讓當(dāng)事人很不舒服。

　　現(xiàn)在實(shí)行合議庭負(fù)責(zé)制和獨(dú)任法官負(fù)責(zé)制，給法官很大的自主權(quán)。但法官的權(quán)力是法院和人民給的，司法獨(dú)立是法院獨(dú)立而不是法官獨(dú)立。所以，“我要判了”這樣隨意的口頭語(yǔ)不應(yīng)該出現(xiàn)。

　　投訴窗口接待過(guò)一位當(dāng)事人的投訴，稱某審判庭的書記員由于工作疏忽，導(dǎo)致上訴狀延時(shí)送出。

　　有些當(dāng)事人反映，法院訪客大廳的座位不夠，有時(shí)候讓候?qū)彽娜苏局�。曾�?jīng)有一個(gè)當(dāng)事人站得不耐煩，投訴說(shuō)法官開(kāi)庭不準(zhǔn)時(shí)。實(shí)際上，承辦人是因?yàn)榈谝粋�(gè)庭還沒(méi)有開(kāi)完。

　　還有的當(dāng)事人老是懷疑法官和另一方當(dāng)事人有關(guān)系，跑到窗口來(lái)大發(fā)一通牢騷。接待法官只能耐心向他解釋，他有什么書面材料可以幫忙轉(zhuǎn)交，有什么要求可以轉(zhuǎn)達(dá)。

　　江曉萍說(shuō):“我們這里像一個(gè)出氣筒。以前，法官只要注意原則問(wèn)題就行了，現(xiàn)在，每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)都可能引出麻煩。”

　　“清官難斷家務(wù)事”

　　中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量民事案件涌向法院，法官不堪重負(fù)。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院民一庭是普通民事案件審判庭，包括書記員在內(nèi)的工作人員有28名，每年受理案件3000多件，占全院案件的1／3。民一庭每位法官平均每天要開(kāi)3-4庭。

　　不少法官經(jīng)常利用周末來(lái)寫法律文書，因?yàn)槠綍r(shí)實(shí)在沒(méi)空。民一庭審理的案子,大量的是家庭糾紛、小額債務(wù)糾紛，法官負(fù)擔(dān)重不說(shuō)，當(dāng)事人的訴訟成本也高。

　　普通民事案件，如果僅僅用訴訟判決來(lái)解決，的確十分麻煩。用中國(guó)的老話說(shuō)，就是“清官難斷家務(wù)事”,這正是累壞法官的一個(gè)原因。

　　民一庭副庭長(zhǎng)宓秀范向《瞭望東方周刊》舉例說(shuō)，像離婚案件，十幾年乃至幾十年的恩恩怨怨，法官不了解情況，如何在較短的時(shí)間內(nèi)做個(gè)了斷？

　　法官們認(rèn)為，中國(guó)的民事審判還是缺乏“訴訟替代”機(jī)制。訴訟替代一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是調(diào)解工作。

　　宓秀范認(rèn)為，和訴訟相比，社區(qū)的人民調(diào)解有獨(dú)特優(yōu)勢(shì):家庭、鄰里糾紛案件，調(diào)解得好比打官司更容易解決問(wèn)題;小額債務(wù)糾紛，調(diào)解的話就可以當(dāng)場(chǎng)償付，不存在執(zhí)行問(wèn)題，這樣可以減少訴訟成本。

　　法官的另一個(gè)沉重“負(fù)擔(dān)”是隨時(shí)需要“充電”。上海地處改革開(kāi)放前沿，許多新類型案件都在上海首先出現(xiàn)，這就逼著法官下班后還要加班讀書。

　　在長(zhǎng)寧區(qū)法院，如果學(xué)歷沒(méi)有達(dá)到大學(xué)本科，一定要下崗。在去年的主任法官選任中，民一庭一位1985年就進(jìn)法院的老審判長(zhǎng)，因?yàn)閷W(xué)歷是大專，被調(diào)整到行政庭去做獨(dú)任審判員。

　　為了給法官以學(xué)習(xí)的信心，長(zhǎng)寧區(qū)法院作出規(guī)定，工作人員深造時(shí)只要能拿到學(xué)位，院里就負(fù)擔(dān)他讀書的全額費(fèi)用。但在中國(guó)許多地區(qū)的基層法院，就沒(méi)有這樣的條件了。