【CBS.MW波士頓9月2日訊】對(duì)于社安體制，要么現(xiàn)在修補(bǔ)要么日后修補(bǔ)。問題是，日后修補(bǔ)成本可能很昂貴。

　　聯(lián)儲(chǔ)主席葛林斯潘上周重申社安體制需要改進(jìn)的警告。他說，任何延遲將意味著今后更加痛苦的決擇。葛林斯潘之前已經(jīng)發(fā)出過這種警告，學(xué)術(shù)界和專家也有此類擔(dān)憂。

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　　從眼下局勢(shì)來看，社安體制急需改進(jìn)，以確保下幾個(gè)世代中還能有支付能力。

　　“拯救社安系統(tǒng)(Saving Social Security)”一書作者之一、Brookings Institution資深專家俄斯扎格(Peter Orszag)說，“每個(gè)人都認(rèn)為，變革愈早實(shí)行愈好。很難不同意這一點(diǎn)。真正的問題是改什么。”

　　對(duì)葛林斯潘和其他人來說，“什么”意味著一、兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的“修理”，首先必須提高完全退休的年齡。目前退休年齡為：1938年之前出生的65歲，1959年后出生的67歲。其次是削減日后的社安福利--推測(cè)起來主要影響大約20年后退休的那些人。

　　至于眼下，提高社安稅或?qū)ν诵莞＠�支取加稅收似乎都不現(xiàn)實(shí)，而建立某種形式的個(gè)人退休帳戶以使社安體制私有化的主意也似乎離得太遠(yuǎn)。

　　賓州大學(xué)華頓學(xué)院(University of Pennsylvania's Wharton School)保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理副教授斯密特斯(Kent Smetters)說，提高退休年齡也許是最好、負(fù)作用最小的解決辦法。“最終一定要這樣做。”

　　斯密特斯說，提高完全享受社安福利的年齡之所以不可避免，是因?yàn)榇嬖趦煞N趨勢(shì)。

　　首先，作為社安福利資金來源的工作者人數(shù)愈來愈少。目前，每?jī)蓚�(gè)工作者“養(yǎng)”一個(gè)退休者；而未來幾十年后，每一個(gè)工作者甚至不到一個(gè)工作者就必須“養(yǎng)”一個(gè)退休者。

　　此外，美國(guó)人的平均壽命愈來愈長(zhǎng)，意味著退休者領(lǐng)取社安福利的時(shí)間也延長(zhǎng)了。在社安法(Social Security Act)頒布的1935年出生的美國(guó)人，平均壽命僅為59歲；而在今天，發(fā)達(dá)國(guó)家孩子的平均壽命達(dá)87歲。

　　現(xiàn)在的最大的問題是，如果將完全退休的年齡提高到67歲以上，哪些人受的影響最大？

　　我贊成將1954年后出生者(包括我自己)的退休年齡提高到67歲以上。研究顯示，大多數(shù)美國(guó)人在50歲前一般不太認(rèn)真考量退休問題，不到50歲不會(huì)開始規(guī)劃或積極地進(jìn)行退休儲(chǔ)蓄。不到50歲，他們也不會(huì)關(guān)心社安福利問題。

　　對(duì)于50歲及以下的那部分人口，有人建議享受社安福利的年齡應(yīng)與其壽命進(jìn)行某種程度的“掛鉤”。比方說，按目前平均壽命的80%計(jì)算，那退休年齡就是69.6歲。

　　American Enterprise Institute常駐學(xué)者、聯(lián)儲(chǔ)前資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩根(Eric Engen)說，不管把享受社安福利的年齡具體提高到什么水平，變革必須是漸近的。“如果社安體制改革的方式有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)而不是限制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，那些挑戰(zhàn)就可以得到更好的解決。”恩根寫的一本有關(guān)社安體制的書即將出版。

　　恩根說，正因?yàn)槿绱耍�提高社安稅得不到廣泛的支持。“用加稅的辦法來縮小社安帳戶的資金缺口將阻礙經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，因?yàn)榧佣悓?duì)工作者和雇人的公司都有負(fù)面影響，并會(huì)減少人們的可支配所得。”

　　恩根說，另一方面，提高享受社安福利的年齡，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和退休安全產(chǎn)生積極效果。

　　他說，“提高享受社安福利的年齡，可以激勵(lì)壽命更長(zhǎng)、健康更佳的美國(guó)人工作得更長(zhǎng)一些，將為其退休儲(chǔ)蓄更多資金。這對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是有利的。”

　　有些專家對(duì)葛林斯潘最近的建議感到似曾相識(shí)。葛林斯潘曾在1982-83年間擔(dān)任過一個(gè)社安委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。那個(gè)委員會(huì)提議將退休年齡提高。國(guó)會(huì)和雷根總統(tǒng)采納的一項(xiàng)建議，就是將完全退休的年齡從65歲提高至67歲--不過是在二十年后。

　　但那時(shí)是那時(shí)，而現(xiàn)在是現(xiàn)在。“葛林斯潘2001年向國(guó)會(huì)的提議(關(guān)于減稅)，到2004年看來有點(diǎn)缺乏誠(chéng)意，因?yàn)樗�告訴選民和立法者：由于社安福利將難以為繼，我們需要盡快降低社安退休金。”

　　“在目前金融環(huán)境下，社安福利將是難以為繼的，但這種環(huán)境主要是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在2001年、2002年和2003年采取的幾次重大減稅措施所致--這全是拜葛林斯潘所賜。”

　　不管目前問題的根源是什么，專家現(xiàn)在面臨的局面是：要么國(guó)會(huì)、要么白宮將采納葛林斯潘的建議。

　　更糟的是，在國(guó)會(huì)只有很少一部分立法者懂得并重視社安體制的問題及其變革。斯密特斯說，“在這個(gè)問題上，我們需要拿出籃球運(yùn)動(dòng)中全場(chǎng)緊迫盯人(full-court press)的精神來教育國(guó)會(huì)和國(guó)人。”

　　(本文作者：Robert Powell)