本報(bào)記者 冉學(xué)東 發(fā)自北京

　　“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行究竟采取了哪些管理手段,使得不良資產(chǎn)率如此之低？”

　　昨日，在“第十屆哈佛論壇”上，當(dāng)主持人提出上述問(wèn)題時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)王益回答：“銀行做好風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)關(guān)鍵是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在最近幾年的業(yè)務(wù)中所占相當(dāng)比例的準(zhǔn)市政債券就是國(guó)開(kāi)行最為成功的一個(gè)金融創(chuàng)新。”

　　王益表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)展，就必須改善投資環(huán)境；但是由于眾所周知的原因，很多地方政府都是吃“財(cái)政飯”，但同時(shí)又有改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境及吸引投資的需求，可是卻沒(méi)有錢(qián)。按照我國(guó)法律規(guī)定，地方政府不能舉債也不能擔(dān)保。

　　“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正是看到了這一點(diǎn)，那把市政債券的原理借鑒過(guò)來(lái)，給地方政府整體的財(cái)政進(jìn)行評(píng)估，然后進(jìn)行貸款。”

　　“這個(gè)創(chuàng)新屬于準(zhǔn)市政債券的范疇，”王益表示，“市政債券的基本原理是政府以未來(lái)財(cái)政收入的現(xiàn)金流作為擔(dān)保來(lái)籌集資金，解決當(dāng)前需要解決的發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)這種方式擴(kuò)大稅基，為未來(lái)的財(cái)政收入提供一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。但是國(guó)開(kāi)行利用信貸的形式，把地方政府作為一個(gè)客戶，根據(jù)地方政府總體情況進(jìn)行評(píng)比，再根據(jù)它的財(cái)政能力評(píng)價(jià)它能承受的授信限額，比如五年之內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能承受多少的借款，我們做一個(gè)計(jì)算、評(píng)估和安排，然后再給它貸款。”

　　王益認(rèn)為，如果僅靠中央財(cái)政來(lái)應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，根本就沒(méi)有可能，即使會(huì)有一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)助、一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付，但那都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，根本解決不了發(fā)展的問(wèn)題。地方政府把今后的還款作為正常預(yù)算的一部分，這樣就把這筆債透明化了，而且也合法化了。通過(guò)這樣的金融創(chuàng)新，國(guó)開(kāi)行支持了中國(guó)大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括北京的奧運(yùn)會(huì)工程。

　　“我們現(xiàn)在有大量的信用資源沒(méi)有利用，比如說(shuō)政府就是一個(gè)好的信用資源，在不干預(yù)的情況下我們利用它的優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助我們維護(hù)信貸安全，這就是一個(gè)金融創(chuàng)新。”王益說(shuō)。

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