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孟娜 新華社
變每年審批年度國債發(fā)行額為批準(zhǔn)預(yù)算年度年末國債余額限額，既規(guī)范了發(fā)債行為，又增加了主動性和靈活性
十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過了全國人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)
于實行國債余額管理的意見。這意味著自2006年起，中國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行活動。
所謂國債余額，是指中央政府歷年的預(yù)算差額，即預(yù)算赤字和預(yù)算盈余相互沖抵后的赤字累計額和經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的特別國債累計額。截至2004年底，我國的國債余額為29631億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.6%，遠(yuǎn)低于由國際公認(rèn)的60%的警戒線。全國人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于實行國債余額管理的意見同意了國務(wù)院提出的五條建議：一是在每年向全國人民代表大會作預(yù)算報告時，報告當(dāng)年年度預(yù)算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預(yù)算赤字即為當(dāng)年年度新增國債限額。二是在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別國債，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末國債余額限額。三是當(dāng)年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。四是國債借新還舊部分由國務(wù)院授權(quán)財政部自行運作。五是每年一季度在中央預(yù)算批準(zhǔn)前，由財政部在該季度到期國債還本數(shù)額以內(nèi)合理安排國債發(fā)行數(shù)額。
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