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與其私下濫用不如合法操作
盡管監(jiān)管當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)真實貿(mào)易背景，盡管《票據(jù)法》沒有給融資性票據(jù)合法地位，然而事實上，票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，其融資功能早已應(yīng)運而生。
強(qiáng)調(diào)真實貿(mào)易背景主要是強(qiáng)調(diào)商業(yè)匯票的支付工具功能，但商業(yè)匯票都是遠(yuǎn)期票據(jù)，
本身就有資金融通功能，所以因強(qiáng)調(diào)貿(mào)易背景而見到票據(jù)市場的融資性就予以否定并嚴(yán)格一棍子打死的做法，是片面的，也是不符合票據(jù)自身的基本特征的。一味限制和打壓，帶來的只會是更多的地下活動和更大的票據(jù)詐騙。所以對融資票據(jù)，與其千方百計堵截，不如加以有效疏導(dǎo)；與其任由私下濫用，不如承認(rèn)其合法地位。
出路在于解決信用問題
從眾多票據(jù)案件中我們發(fā)現(xiàn)，并不是融資性票據(jù)的出現(xiàn)引發(fā)了票據(jù)詐騙，而是缺乏信用使票據(jù)詐騙屢禁不止。長期的計劃經(jīng)濟(jì)模式也淡化了人們的信用觀念，導(dǎo)致信用制度和信用關(guān)系不夠完善，信譽(yù)價值較低。缺乏公正權(quán)威的資信評估機(jī)構(gòu)對票據(jù)進(jìn)行評級，更使得票據(jù)的被接受度大打折扣，這些都阻礙了融資性票據(jù)的發(fā)展。
那么，究竟是等待信用度提高后發(fā)展融資性票據(jù)，還是通過發(fā)展融資性票據(jù)來強(qiáng)化信用制度?對此，票據(jù)專家秦池江認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)、體制改革是漸進(jìn)式的，信用也是漸進(jìn)式的強(qiáng)化過程。不能寄希望于信用制度建成后再做票據(jù)業(yè)務(wù)，而是用票據(jù)業(yè)務(wù)來促進(jìn)、強(qiáng)化信用，使其帶動我國票據(jù)信用的建立，他們是交叉的互動的關(guān)系。票據(jù)市場與銀行間債券市場、同業(yè)拆借市場等全國統(tǒng)一市場最大的不同恰恰在于：票據(jù)業(yè)務(wù)涉及企業(yè)的信用水準(zhǔn)，也就是說全社會的信用狀況決定著票據(jù)市場的進(jìn)退和成敗。所以，只有信用問題得到解決，融資性票據(jù)才能真正發(fā)展。
上下合力 推動試點發(fā)展
除此之外，還應(yīng)從微觀和宏觀兩個層面，推動發(fā)展融資性票據(jù)。
從微觀角度出發(fā)，首先，企業(yè)和銀行等票據(jù)市場主體應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，建立有效的內(nèi)部風(fēng)險防范機(jī)制；其次，加強(qiáng)對從業(yè)人員的素質(zhì)教育，防范道德風(fēng)險；第三，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門的聯(lián)合，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立共同的風(fēng)險防范機(jī)制和風(fēng)險處置的事后協(xié)調(diào)機(jī)制。
就宏觀而言，1、明確監(jiān)管責(zé)任。合理劃分央行和銀監(jiān)會的職責(zé)，建立央行宏觀調(diào)控和銀監(jiān)會合規(guī)性監(jiān)管的管理體制；加強(qiáng)審計、紀(jì)檢部門外部審計和違規(guī)查處力度，加大對違規(guī)違法行為的責(zé)任追究以及處罰力度，最大限度地減少票據(jù)詐騙的發(fā)生。
2、提高票據(jù)的科技含量。票據(jù)本身的科技含量低是導(dǎo)致票據(jù)詐騙的一個重要原因。
3、建立社會信用管理系統(tǒng)。依法構(gòu)筑健康的信用關(guān)系，全面喚起市場主體的契約觀念和信用觀念，確立票據(jù)信用、票據(jù)融資理念，促進(jìn)商業(yè)信用、銀行信用、票據(jù)信用和國家信用有機(jī)結(jié)合的信用體系的建立和發(fā)展。對于建立信用評級制度，可由資信評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)和銀行進(jìn)行信用評級，并對評定結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，評定結(jié)果納入信用檔案庫，構(gòu)建一個完善統(tǒng)一的全國性票據(jù)驗證征信網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)記錄企業(yè)或銀行在票據(jù)市場的違約行為，并公布于眾，以促其嚴(yán)格守信。目前，上海、北京等地建立了個人信用征信系統(tǒng)和企業(yè)信用征信系統(tǒng)，金融系統(tǒng)也投入巨資建立了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)。
4、分階段分區(qū)域進(jìn)行試點。一是詳細(xì)制定融資性票據(jù)發(fā)行、交易規(guī)則，選擇一些資信情況較好、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的大企業(yè)作為發(fā)行主體進(jìn)行試點；二是商業(yè)銀行通過貸款承諾、信用額度參與融資性票據(jù)市場發(fā)行、運作。允許商業(yè)銀行對貸款承諾、信用額度業(yè)務(wù)收費；三是融資性票據(jù)的投資者應(yīng)多樣化，包括各類金融機(jī)構(gòu)，工商企業(yè)(暫不直接包括個人，個人投資者可通過機(jī)構(gòu)投資者間接投資)；四是建立融資性票據(jù)發(fā)行的信用評級和擔(dān)保體系。在總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗后，再逐步放開。區(qū)域上，可選擇我國經(jīng)濟(jì)總量最大、城市數(shù)量最多、發(fā)展?jié)撃茏顝?qiáng)的長三角城市群先行試點。
5、修改相應(yīng)法規(guī)。調(diào)整《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》和《票據(jù)管理實施辦法》等法規(guī)，逐步修改完善我國票據(jù)法律體系，通過承認(rèn)融資性票據(jù)的合法地位，逐步放開票據(jù)種類，增加融資性票據(jù)的比例。同時，制定《票據(jù)交易法》，將發(fā)行融資性票據(jù)的必要性、票據(jù)糾紛的司法程序、經(jīng)營機(jī)構(gòu)的法律地位、市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)規(guī)則、從業(yè)人員的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)會計準(zhǔn)則、信息披露、信用評級與公證、交易定價原則等，納入制度化、規(guī)范化軌道，以引導(dǎo)融資性票據(jù)朝著正確的方向發(fā)展。
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