金融穩定報告再廓央行職能

http://whmsebhyy.com 2005年11月09日 01:00 中華工商時報

　　社評

　　周一，人民銀行發布了首份金融穩定報告，詳細描述了我國的金融生態，并指出金融穩定是整體社會穩定的重要基礎。央行首次發布金融穩定報告引起各界普遍關注。

　　20世紀90年代以來，促進金融穩定日益成為各國中央銀行的核心職能。究其原因，

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是因為在金融業快速擴張的過程中積累了較高的金融風險，社會金融體系面臨著脆弱性問題。如何合理構建我國金融穩定體系的基本架構和制度，如何平衡維護金融穩定與防范道德風險的關系，需要統籌兼顧，通盤考慮加以安排。那么這些工作應該由誰來統籌安排呢？我們認為，這是央行職能調整后應當具備的重要內容。

　　金融穩定需要建立一個框架體系來保障穩定工作的順利進行。價格穩定是金融穩定的重要條件，銀行穩定是金融穩定的核心，而金融穩定是金融安全基礎的判斷。我們知道，現階段

人民銀行金融穩定的政策目標可以定位為：保持銀行業等金融機構和金融市場的基本穩定，防范和化解系統性金融風險；保持金融體系的穩健性，提高儲蓄向投資轉化的效率，防范道德風險，警惕金融危機。主要任務是盡快完善金融穩定的制度框架，建立健全金融安全網絡，逐步改善金融生態環境。

　　中央銀行履行金融穩定的職責能否順利實施和充分發揮，在很大程度上取決于一整套較為完善的制度框架的確立及良好執行。

　　在過去的10多年來，中國金融主管部門一直著力于研究金融穩定的命題，從總結自身的經驗教訓，以及從其他國家處置金融問題、化解金融風險的過程當中，可以得到一些普遍性的基本原則。

　　我們認為，此次央行發布報告在很多方面對既往的金融管理思路進行了歷史性的突破：首先是，問題嚴重的金融結構必須及早處置，“零破產”的歷史已經結束。

　　其次，要盡早敦促有問題機構的整改，特別是處理不良資產，以減少金融機構的破產，降低社會成本。

　　另外要對存款人、投資人只能進行有限保護。如果對投資人、存款人過度保護，會使他們不關心金融機構的經營健康與否，不關心金融產品的風險，從而產生較大的道德風險。

　　而這一切，都是在法治精神的前提下進行的。

　　我們知道，金融是一個高風險的行業，投資人應該自擔風險，這是市場經濟國家中一個基本常識。但由于中國脫胎于計劃經濟，國家對此一直存在過度保護，人們的投資意識并不充分。經過20多年的改革，人們已經充分地認識到了

股票市場的風險。但是，對于存款、信托、委托等業務的投資也要承擔風險，投資人對此尚沒有足夠的思想準備。為此，必須明確各類金融業務中當事人的法律責任。

　　需要指出的是，在金融日益全球化，資金自由流動的今天，各國金融市場日益融合成一個全球性的大市場。而全球化提升了金融穩定在中央銀行職能中的重要性，并逐步成為最重要的宏觀經濟政策之一。這份報告告訴我們文字之外的東西或許就是，央行調控金融的思路已經明顯提升，而在這樣思路指導下的金融控制手段也將更為有力。

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