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來源： 審計署沈陽辦
近年來，李金華審計長向全國人大常委會提交的年度審計報告中，多次提及金融領域存在的違法違紀問題，在去年“金融風暴”中，李金華審計長提到的工商銀行存在諸多違規問題及交通銀行錦州分行虛假核銷案均表明，金融審計作為審計監督的一項重要工作，對促進加強金融管理，防范和化解金融風險方面發揮了重要作用。筆者結合近年來從事的金融
審計實踐，就當前如何開展金融審計中的重要一環-商業銀行審計談談自己的一些看法。
一、信貸資金風險審計是商業銀行審計的根本
（一）當前銀行貸款存在的主要問題及原因
近幾年來，對四大國有商業銀行的審計表明，商業銀行貸款業務存在的主要問題集中反映為貸款質量差，不良貸款比率居高不下。目前，幾大國有商業銀行這一比例平均高達兩位數，嚴重影響了商業銀行的正常運行，造成這種局面的原因是多方面的：
1．商業銀行內部控制制度不完善，管理薄弱。如，銀行信貸管理不善導致違規發放貸款；違規向無資本金或不具備貸款條件的企業發放貸款；違法向關系人發放信用貸款；違規向銀行“三產”發放貸款；貸款擔保出現漏洞導致貸款被詐騙；貸款抵押不規范；貸前審查不嚴，貸后管理松懈等等問題。
2．貸款過度集中，結構不合理。如，銀行對單一客戶授信額度過高，未能有效控制關聯企業的信貸風險等，這一點信用社尤為突出。
3．借款企業經營管理不善等因素導致貸款難以收回。
4．宏觀政策調整和市場環境變化因素導致貸款損失。
5．社會信用制度不健全，借貸人逃廢銀行債務比較嚴重，更有違法犯罪分子利用銀行貸款管理中存在的漏洞，與銀行內部人員相勾結，惡意騙取貸款資金，侵吞國有資產。如，近年出現的“虛假按揭”貸款、虛假貸款、弄虛作假違規票據貼現等問題。
6．受經濟體制和金融會計制度的影響產生不良貸款。
上述6種原因，從審計實踐看，主要是1、2、5三項，尤其1和5是需要重點揭示的問題，近年來我辦在審計中查出的大量問題都與這兩項有關。
（二）審計方法
1．審計思路
首先對銀行內部控制進行評估和測試，以判斷內部控制的可靠性（如信貸員每筆貸款發放是否按規定執行等）。其次，應設計和實施符合性和實質性測試，其主要做法是測試貸款余額和收入確認。對測試樣本的選擇應具有代表性，可以采用常用的各種抽樣方法。實質性測試的內容取決于不同的貸款種類、銀行本身的特點，以及所采用的審計方法。具體過程涉及核對交易記錄、計算機數據、與貸款合約和借款人確認書的一致性，同時還應檢查相應的貸款文件記錄。第三，對信貸資金舞弊事項的審計，重點是對貸款去向的跟蹤調查，這是查處挪用信貸資金、詐騙銀行貸款等違法問題的重要手段之一。審計人員在檢查每筆貸款時，根據資金的劃轉，追蹤貸款的去向，并將之與銀行貸款臺賬、貸款合同等記錄進行核對，確定貸款的真實性。此外，在驗證資產負債表報告日的貸款真實性過程中，最好的辦法是延伸審計調查或直接向借款人發函，從而確定樣本貸款的真實性。
2．審計內容
（1）檢查各種資金支付、利息收入及應計利息記錄進行核對。
（2）驗證報告日資產負債中的信貸資產的真實性。在驗證資產負債表報告日的貸款真實性程序中，實施延伸審計調查，從而確定樣本貸款的真實性。
（3）核對報告日資產負債表中的信貸資產的價值與可靠性。
（4）確認財務報表中的有關披露符合相關法規要求，并真實和公允地予以表達。
3．審計重點
除通過以上提到的審計思路和內容，核實貸款的真實性、完整性、合法性外，在對商業銀行貸款進行審計時，還應從每筆貸款的管理入手，重點關注以下幾個方面：（1）在審計正常貸款獲取并審閱其余額積數表時，審計人員應關注重復出現的借款人及相關聯的借款人。為完成某些經濟指標或出于種種目的，有些商業銀行采用借新還舊形式，造成虛假還貸還息現象；有些商業銀行通過多次更換借據，將不良貸款從形式上變成正常貸款。
由于商業銀行貸款內控制度的制約，商業銀行對同一貸款戶的貸款受金額的限制。為避開各種限制，有的商業銀行對同一借款人采用分次形式發放貸款，或通過借款人的關聯企業分戶發放貸款。更有甚者為了獲取貸款，弄虛作假，利用虛假會計資料，應付銀行內控制度的要求，這些做法，不僅違反了商業銀行內部控制和國家的有關規定，而且嚴重影響信貸資產的質量，甚至導致道德風險的發生，因此，審計人員在對正常貸款進行審計時，應高度重視重復出現的借款人和與其相關聯的借款人，除獲取并審閱其相關法律性文件外，還應采取延伸相關單位，通過對工商、稅務、法院、以及會計師事務所等中介機構進行詢問、調查等形式了解情況，取得證據，從而發現正常貸款中存在的風險和違法違紀問題。
（2）重點關注損失貸款的金額、結構以及形成的原因和責任。查清確已流失、無望收回的損失貸款的金額；查清損失貸款造成的應收利息壞賬金額。對損失類貸款的審核，要延伸到貸款企業逐筆調查核實。重點核實企業經營狀況和還貸能力。要查明損失貸款形成的主要原因，區分銀行貸款管理不善責任、銀行人員以貸謀私責任、企業經營不善責任、企業故意逃廢債責任、政府決策失誤責任等不同情況，對損失數額較大的貸款，要追查落實責任人。確保銀行內控制度得到完善和改進。
（3）重點關注不良貸款，在查清不良貸款數量的基礎上，查清次級、可疑類不良貸款在各行業的分布結構及其所占比重。對形成不良貸款比重較高的行業，尤其是1999年以后發放的貸款形成不良的，通過調查了解和分析，總結其不良貸款形成的原因及盤活信貸資產的有效途徑，查處違法違紀問題。
（4）重點關注票據貼現、承兌匯票墊款、信用證墊款的金額和原因。從臺賬入手，可采用書面審閱、前后核對、口頭查詢、延伸審計等多種審計方法，審查票據法定要件和商品交易行為的真實性，揭示其中的違規貼現、騙貸行為。
總而言之，對商業銀行貸款業務的審計，是整個商業銀行審計中極其重要的一個環節。充分掌握商業銀行貸款業務的特點和發展方向，通過各種手段的對外延伸和印證，來發現和查處商業銀行信貸資金中存在的違法違紀問題和大案要案線索，以實現揭露問題、規范管理、防范風險、促進改革的目的，同時審計中應不斷改進審計方式和方法，充分利用計算機等現代技術的優勢，不斷加大審計監督力度，提高商業銀行自身的管理水平和防范金融風險的能力，適應激烈的國際競爭需要。
二、財務收支審計是商業銀行審計的基礎
（一）目前商業銀行損益核算存在的主要問題
目前我國商業銀行損益核算過程中存在的主要問題，大致可分為以下幾種類型：少計或多計營業收入；少計各項費用支出或多計費用支出；保留帳外資產、設置小金庫在職工工資科目外發放獎金、補貼，主要是在辦公費、會議費等科目違規列支獎金、補貼；少提或多提各項準備金，主要是利用多計或少計各項準備金來調節利潤。
（二）審計技術與方法
審計經驗是審計人員在實踐中不斷摸索、總結出來的審計人員所特有的綜合識別和判斷能力。它是審計人員工作積累的財富，因此，在審計中審計人員應該充分運用審計經驗來發現和判斷、評價問題。
1．審計人員在審計安排上應當注意突出重點，對可能或容易產生問題的領域應當列為首要關注對象，并進行重點審計，其方法主要是分析被審單位報表財務收支的主要項目增減變化情況（特別是要注意年底或節假日的時間段），并從中找出審計重點和疑點線索。
2．審計人員在確定重點和疑點線索后，應當對重點認真研究，拓展思路；對疑點線索跟蹤追擊，不能放過一絲蛛絲馬跡；要善于從群眾的舉報中選出有價值的線索，以提高工作效率。
3．從賬戶入手，由于銀行賬戶的開設雖然由人民銀行審批，但銀行自身的特點決定自行即可辦理，這就為銀行截留收入、虛列費用形成帳外資金等創造條件，因此，通過查處銀行的賬戶發現和查處商業銀行違法違紀問題是商業銀行財務收支審計的重要方法。一是利用計算機檢索銀行的全部開戶單位。如有“銀行”或“所在行”字樣。二是通過銀行分戶帳查閱戶名。三是查閱開戶登記簿和預留印鑒。四是注意與銀行有頻繁資金劃轉的賬戶及自辦實體和呆死戶。目前銀行小金庫有向虛列套取費用一筆一清的形態發展的趨勢。
三、計算機等現代審計技術的應用是商業銀行審計的保障。
近年來，商業銀行審計的一個突出特點，就是日新月異的現代信息技術在銀行業充分運用和飛速發展。從國有四大銀行看，截至2004年末，已有2家基本建立了全國性的數據集中，而另2家預計近期也將實現全國統一。商業銀行全國性的數據集中對提高銀行業的效率、強化管理、應對國際銀行業的挑戰具有重要的意義，但對審計監督而言，客觀上要求審計機關跟上被審計單位技術發展的步伐，大力開展計算機審計，否則將不能對應現代銀行電子數據集中的需要。例如，我辦對某商業銀行審計中需轉換其下屬一分行的信貸數據，審計人員利用3臺DELL臺式機（主頻1.6G，內存256M）連續3個工作日才完成。并且在轉換過程中個別數據庫過大，不能做分割，高端筆記本也無法處理。而審計組一臺P4，內存256M的筆記本電腦用通審軟件轉建行一個文件，工作了一天（24小時）沒有完成。因此，在商業銀行審計運用和推廣計算機審計勢在必行，而計算機技術水平和硬件設施都是目前審計商業銀行所面臨的迫切問題。
近年來，我辦通過幾年的摸索、實踐，在金融計算機審計方面，逐步探索出一套行之有效的方式與方法：
（一）審前數據采集、整理務必求深、求細、求全。“凡事預則立，不預則廢”，做好審前準備的數據采集、整理環節對于提高審計項目的效率和效果意義重大，數據采集過程中大量利用ODBC接口或使用SQL軟件以及自編數據接口等技術，努力提高數據轉換的效率和使用性。
（二）財務收支環節全面應用計算機審計。針對各金融企業全部實現了會計電算化，且電子數據比較完善的情況，在這一領域應加大計算機力量的投入。從被審單位收入、支出科目對應的相關賬戶入手，在查處收入不實、支出不實、“小金庫”等違規問題過程中，充分發揮出了計算機審計的優勢。如：我辦在某單位審計中，對財務環節全部實施計算機審計，通過編寫工資、費用等一系列小模塊，快速查出該單位工資空額，費用虛列，亂發錢物等大量問題。
（三）業務管理環節廣泛開展計算機審計。業務管理環節是各種違法違規問題的高發區，也是審計的重中之重。因此在這一環節開展計算機審計對于提高審計效率，提升質量和成果水平尤為重要，因此，在銀行信貸經營領域中應用計算機審計是當前的一項重要工作。
1．利用計算機通過對各種貸款余額類賬戶、貸款發生額類賬戶電子數據中的對比，編制相應的審計模塊，查出銀行違規發放貸款、違規簽發銀行承兌匯票等多種違規問題。如在對某銀行進行審計時，我辦計算機審計人員從電子數據中發現某行銀行承兌匯票業務量在短時間內增幅較大，并進一步確定其中部分可疑業務，經對有關單位進行進一步核查后查出了震驚全國的“沈陽票據案”。
2．通過對信貸數據的整理與分析，編制計算機程序篩選有效數據，并對數據進行排列、檢索。起到了合理確定審計重點，快速發現疑點和查處關聯企業騙貸的作用，在對建設銀行某支行進行審計過程中，最終查出該支行為3家公司違規發放貸款8310萬元，用于支付銀行承兌匯票產生的墊款、違規辦理轉貸、掩蓋不良貸款的違規經營問題。
3．針對目前銀行住房貸款等個貸業務金額小筆數多的情況，我辦充分利用計算機功能，查處違規住房貸款問題。
（四）大力開發和編制適用商業銀行審計的審計軟件。針對目前商業銀行的狀況，集中力量研制開發有針對性的各類審計軟件，努力做到運用計算機技術對被審計商業銀行總體及風險情況進行評價，并最終達到實時監控的目的，實現審計監督的事后向事前審計的轉化。（劉云輝）
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