民營資本進入銀行業(yè)：鼓勵與謹慎并重

　　記者 韓雪萌

　　在建行、工行、中行等3家國有銀行基本完成戰(zhàn)略引資后，近期，市場上開始出現(xiàn)一種“國有銀行引資排斥民營資本”的看法。針對這種“排斥論”，中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧多次予以駁斥，并在各種場合反復強調(diào)：國有銀行的引資要區(qū)分資本準入和機構(gòu)準入，不能籠而統(tǒng)之。而中國人民銀行副行長吳曉靈也表示，為減少大商業(yè)銀行機構(gòu)調(diào)整的震動和增強

對縣域經(jīng)濟的服務，央行鼓勵各大商業(yè)銀行對現(xiàn)有的縣域機構(gòu)進行重組，也鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組。

　　兩位金融界的高層是在重申政府關(guān)于民營資本可以進入銀行業(yè)的政策。對于民營資本進入中國銀行業(yè)的路徑和態(tài)度，政府文件中也有明確的表示。今年的中央1號文件明確指出，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。

　　盡管一些民營資本的代表認為，中國銀行業(yè)的改革排斥了民營資本，但是實際上，據(jù)記者了解，民營資本進入中國銀行業(yè)的典型案例已經(jīng)為數(shù)不少。民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營資本已占其總股本的55.04%；而浙商銀行作為成立時間不長的一家全國性股份制商業(yè)銀行，民營資本已占其總股本的85.71%。對于民營資本進入銀行業(yè)的好處，全國政協(xié)委員蕭灼基此前接受媒體采訪時就曾表示，民營資本進入銀行業(yè)的好處很明顯———可以提高銀行業(yè)的競爭水平和效率，打破由國有或準國有經(jīng)濟一統(tǒng)銀行業(yè)的格局，促進整個銀行體系逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的需要；可以進一步完善商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，提高銀行體系的整體運行效率，并最終提高社會資源的配置效率。

　　對于民營資本準入，中國銀行業(yè)一直不存在法律障礙。

　　比如，對商業(yè)銀行，我國《商業(yè)銀行法》并沒有禁止民營資本參與商業(yè)銀行的設(shè)立。對農(nóng)村合作金融機構(gòu)，民營資本歷來都是該類機構(gòu)資本金的重要來源：《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》明確，農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織都可以作為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)起人；《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》提出，自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織符合向金融機構(gòu)入股條件的均可申請向其戶口所在地或注冊地的農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股。對非銀行金融機構(gòu)，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團財務公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀公司管理辦法》等均沒有限制民營資本參與金融機構(gòu)的規(guī)定。

　　事實上，民營資本已經(jīng)成為我國銀行業(yè)金融機構(gòu)資本金的重要組成部分。

　　根據(jù)中國

　　而另一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，民營資本在中國銀行業(yè)特別是小金融機構(gòu)中，資本金比重所占數(shù)額也在與日俱增。

　　據(jù)對我國115家城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、地方財政股、外資股、民營資本股占比分別為41.66%、17.34%、4.17%、29.42%，民營資本占比僅次于國有控股企業(yè)法人股；2002年到2005年三年間，民營股占比增長了10.19%，同期國有控股企業(yè)法人股、地方財政股的占比分別下降了4.33%和7.65%。據(jù)對城市信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、民營股占比分別為29.17%、40.41%，民營資本占比最高。2002年到2005年三年間，民營股增長了8.24億股，占比增長了15.62%，而同期國有控股企業(yè)法人股占比下降了12.66%。

　　我國農(nóng)村銀行機構(gòu)一般由轄內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)村工商戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟組織入股組建，從資本歸屬來看，基本為民營資本。截至2005年末，全國12家農(nóng)村商業(yè)銀行中民營股占70.5億股，占比56.3%；全國60家農(nóng)村合作銀行中，民營股份達32.92億元，占比32%。這兩類機構(gòu)的其他股份為自然人股，包括社會自然人股和內(nèi)部職工股。

　　可見，如今，民營資本已經(jīng)進入到中國銀行業(yè)的各個領(lǐng)域。

　　但是，反對民營資本進入銀行業(yè)的人認為，民營銀行財力有限，資信不足，會增加整個金融系統(tǒng)的風險，金融風險則會引發(fā)整個社會的危機。而國有銀行因有政府做靠山，不會倒閉。另一個理由是，一些民營企業(yè)控股銀行的動機不純，股東通過自身參股銀行套取資金。顯然，關(guān)聯(lián)貸款對于民營銀行來說，總是一個無法繞開的話題。而德隆事件成為監(jiān)管當局對于民營資本進入金融業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)折點。

　　因此，不難理解關(guān)于民營資本進入銀行業(yè)問題，中國銀監(jiān)會強調(diào)的態(tài)度是：區(qū)分兩種準入，歡迎民營資本，防止關(guān)聯(lián)交易，審慎設(shè)立機構(gòu)。