牡丹江農信社支持農民走與俄農業合作致富之路

　　記者 劉煥欽

　　一條小河隔開了兩個國家，記者站在河邊，河那邊種田人的身影清晰可見。

　　河這邊叫新立村，屬黑龍江省牡丹江市東寧縣三岔口鎮，有村民1000人，因村里有500人到河那邊(俄羅斯)包地種地，因此，村里人把那邊稱作“新立屯”。年前，500人由“新

立屯”回到新立村，一算賬，掙了1500萬元，不僅還清了農信社貸款，人均還收入2萬元。

　　眼下，又到了過境準備種地的時候，村民梁友整理著自己的行裝。2005年初，由于自有資金不足，經同村人擔保，梁友從東寧農信社貸款4萬元，在“那邊”租賃土地100畝，建溫室大棚10棟，種植蔬菜，當年經營收入26萬元，純收入10萬元。

　　梁友只是牡丹江近幾年千萬個到俄羅斯種地打工的農民之一。

　　幾年來，牡丹江農信社經歷了從支持個別農民零星過境種地打工，到配合邊境市縣有意識地組織勞務輸出、開拓農業境外市場、助民增收的漸進過程，探索出了一條中俄互利、社農雙贏的與俄農業合作之路。

　　據統計，截至2005年底，整個牡丹江農信社系統為近萬名外出務工農民發放貸款近億元，實現勞務收入超過2億元。

　　出國務農大行其道

　　九山半水半分田。牡丹江有農業人口105萬，耕地面積雖然有550萬畝，但其中120萬畝正在進行退耕還林，隨著口岸經濟的發展，耕地面積逐年減少，人地矛盾更加突出，剩余勞動力近40%。

　　而俄羅斯遠東地區農產品匱乏由來已久，前蘇聯解體后，大的國營農場隨之倒閉，土地撂荒，原本就缺乏的農副產品更加匱乏，雖然每年從中國進口果菜20多萬噸，但缺口依然很大。由于短缺，主要農產品價格長年居高不下。

　　“牡丹江人少地多，但擁有綏芬河和東寧兩個國家一類口岸。”牡丹江市委書記馬曉林用一句話概括了牡丹江的優勢和劣勢。

　　針對俄羅斯的市場需求，各縣市在當地農信社支持下，有意識地建立了對俄果菜生產、畜禽養殖基地。同時，嘗試把部分“米袋子”、“菜籃子”和部分剩余勞動力轉移到俄羅斯邊境大量閑置的土地上，以增加農民收入。

　　為了鼓勵和支持更多的牡丹江農民到俄羅斯創業，各縣都出臺了許多優惠政策，建立了培訓基地，成立了勞動力轉移辦公室，無償對農戶進行技術培訓、疏通辦證渠道、搭建信息平臺、尋求資金扶持。

　　出國“務農”需要資金相對較多，盡管農戶手中有一定的積蓄，但仍有缺口。牡丹江農信聯社針對這一情況，出臺了《農信社勞動力輸出貸款實施細則》。在做好風險防范的同時，對農戶勞務輸出貸款在額度、期限、利率上都制定了優惠政策，并專門發放了出境“務農”中長期貸款。

　　為了使兩國這種互惠互利合作更加規范，目前，黑龍江省與俄羅斯簽訂了加強邊貿多方位合作的計劃，并與俄羅斯一些地方的政府已經建立起了農業合作定期會晤機制。去年，俄羅斯還修改了相關法律，規定其他國家的公民可以租賃俄羅斯土地，最長期限為49年。

　　所有這一切，都使牡丹江農民出國“務農”的道路變得越來越平坦。

　　據了解，目前，在俄濱海邊疆地區開展種植業的中國勞務點70%是牡丹江市農民經營的，僅去年牡丹江市在俄烏蘇里斯克種植蔬菜的就有5500多人，種植面積4.7萬畝。

　　信用社支持成就的事業“金融支持出境‘務農’是件好事，但好事一定要辦好。”牡丹江銀監局副局長關易行強調。為規避信貸風險，當地監管部門和農信社進行了多種嘗試，采取了“五戶聯保”、“非借款人聯保”、抵押質押等形式。

　　綏芬河農信社與地方政府密切配合，對懂技術、有實力走出國門與俄羅斯農場合作搞種植業和養殖業的農民、農村企業給予了重點扶持。

　　綏芬河阜寧鎮農民劉建平就是其扶持起來的典型。2001年，劉建平以抵押方式從綏芬河農信社貸了100萬元,帶領家鄉42名種田好手來到離家并不太遠的俄羅斯租地種糧食。

　　品種好，機械化，再加上精細的耕作技術，劉建平當年就獲得100多萬元的純利潤。

　　“政策好、人努力、信用社支持，成就了我的事業。”正準備過境的劉建平告訴記者。

　　如今，劉建平在俄羅斯格城以購買農場土地使用權(49年)和與農場合作的兩種形式，種植著10000公頃(約合15萬畝)土地。長年中方勞務人員90人，每年獲純利200多萬元。其合作方式不僅被俄濱海邊疆區行政官員贊譽為"中俄農業合作的典范"，也被牡丹江政府當作農信社扶持涉外農業合作的典型。其貸款也由2001年的100萬元，增加到2005年的900萬元。

　　綏芬河農信社主任郭迎明說："我們一直生活、工作在口岸，對'那邊'的情況比較了解，依托口岸優勢，支持農民出國'務農'這條路沒錯。"截至去年底，綏芬河農信社發放此類貸款2000萬元。

　　東寧農信社變被動放貸為主動營銷，對轄內農信社進行不同級別的授權，簡化審批環節和手續，開通辦理過境貸款業務"綠色通道"，并在農戶中叫響三句話，即農民致富信用社鋪路，農民有難信用社幫助，農民貧窮信用社失誤。截至去年末，東寧農信社累放勞務輸出貸款4000多萬元。

　　出國"務農"道路越走越寬

　　大老板總承包，小老板分包，再雇用家鄉人。有了積蓄后也去承包或分包土地，按照這樣的運行機制，牡丹江農民逐漸富裕起來。

　　綏芬河阜寧鎮大嶺下村農民趙君民在同村人的帶領下，去俄羅斯種菜。"我在家一年掙個3000至5000元的，費用還挺高；在國外一年掙1萬元，還是凈剩的。我還學會了大棚栽培技術，再攢了錢，我也包地種。"趙君民的想法不是個例。

　　"縣里有一大批長期在俄從事各行各業的人員，還有一部分農民通過到俄羅斯從事種植、貿易逐漸積累資金，如今已成了有名的農民企業家。"東寧農信社主任徐福榮介紹。

　　據了解，圍繞口岸經濟，東寧農信社還配合縣政府，開辟16處輕工批發市場，為1700多剩余勞動力提供了就業崗位；創辦了52家邊貿企業，安排了近千名勞動力。

　　勞動力轉移還促進了土地的適度規模經營，僅東寧縣就流轉耕地4.3萬畝，使一批專業戶、種養戶脫穎而出。為此，東寧建成了

　　所有這些，既為農信社業務發展提供了機會，也使農信社感到資金不足的壓力，這是記者在采訪中明顯感到的。

　　"全轄農信社發放勞務輸出貸款，滿足率僅為75%左右。下一步如果我們開展了外匯和結算業務，可用資金會更多，這項業務會開展得更好。"牡丹江聯社理事長張鳳鋼坦言。

　　采訪結束時，記者得知，黑龍江省委、省政府最近為全省對俄農業合作確立了一個宏偉的升級藍圖---各項指標均"三年翻一番"；到2007年，全省走出去，市、縣要達到50%以上。這無疑會使牡丹江出國"務農"道路越走越寬。