扎實開展銀行業治理商業賄賂專項工作

　　特邀嘉賓：十屆全國人大代表，中國銀監會黨委委員、紀委書記 胡懷邦

　　主持人：本報記者 楊建瑩

　　最近中央作出了治理商業賄賂的重要決策，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作的《政府工作報告》中也強調要把治理商業賄賂作為今年政府反腐倡廉的重點工作。為此

，本報記者日前采訪了十屆全國人大代表，中國銀監會黨委委員、紀委書記胡懷邦。

　　主持人：請您首先介紹一下銀監會組織銀行業貫徹落實中央重要決策、開展治理商業賄賂專項工作的情況。

　　胡懷邦：首先感謝《金融時報》對銀行業開展治理商業賄賂專項工作的關注。銀監會作為中央治理商業賄賂領導小組成員單位，根據中央的決定，負責牽頭組織銀行業金融機構開展治理商業賄賂專項工作。去年7月以來，銀監會多次召開黨委會議，認真學習胡錦濤等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要批示和中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，充分認識到治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我國良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。

　　改革開放以來，我國金融市場發展迅速，市場競爭機制逐步形成，銀行業整體實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。但隨著市場競爭日趨激烈，一些銀行業金融機構和員工違背公平競爭的商業道德，出現了一些不正當交易行為，有的甚至演變為商業賄賂案件，擾亂了金融市場秩序，增加了經營成本，敗壞了銀行業的社會形象，中央的重要決策完全符合銀行業的實際。銀監會作為銀行業監管機構，要切實發揮組織協調和監督檢查職能，扎實推進銀行業治理商業賄賂專項工作。

　　前一段銀監會主要抓了提高認識、落實責任、制定方案、宣傳動員等項工作，為全面開展治理商業賄賂專項工作做好思想、組織和政策準備。

　　一是提高認識，統一思想。銀監會黨委認為，開展銀行業治理商業賄賂專項工作既是一項嚴肅的政治任務，又是銀行業商業道德和合規文化建設的重要內容，要從政治和全局的高度，把開展治理商業賄賂專項工作作為推動銀行業合規文化建設的基礎工程、銀行業員工隊伍建設的固本工程、樹立我國銀行業良好國際形象的關鍵工程，抓緊抓好，抓出成效。銀監會黨委書記、主席劉明康高度重視，親自掛帥，分別在銀監會2006年工作會議、銀監會系統紀檢監察工作會議和銀行業案件專項治理第八次會議上對專項治理工作作出了總體部署，提出了明確的要求。

　　二是加強領導，落實責任。銀監會成立了由黨委書記、主席劉明康任組長、副主席唐雙寧和我任副組長，辦公廳、政策法規部、各監管部、統計部、紀委、監察局、人事部和中國銀行業協會主要負責人為成員的銀行業治理商業賄賂領導小組，領導小組下設辦公室，承擔日常工作。并要求各銀行業金融機構和各銀監局盡快建立領導機構與工作班子，根據建立責任制的要求，領導小組組長要由本機構主要負責人擔任，副組長由本單位一名副職和紀委書記擔任。

　　三是深入調研，制定方案。自去年7月以來，在中央治理商業賄賂領導小組的指導下，先后組織各監管部門、部分銀監局和銀行業金融機構進行座談，深入分析探討商業賄賂在銀行業的表現形式、特點、成因和治理對策，形成了《我國銀行業商業賄賂的表現形式、特點和防治對策》等調研材料，并參加了中央紀委組織的一系列研討活動。在充分調查研究、廣泛征求有關銀行業金融機構意見的基礎上，結合銀行業實際，制訂并印發了《關于銀行業開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》，對治理工作的指導思想和基本原則、組織領導、治理重點、工作步驟、政策界限與處理方法以及長效機制建設等七個方面提出了明確意見。

　　四是宣傳動員，穩步推進。銀監會已于3月10日召開了銀行業開展治理商業賄賂專項工作動員部署會議，向各銀行業金融機構傳達了中央領導同志關于開展治理商業賄賂專項工作的重要批示和黨中央、國務院有關會議、文件精神，對各銀行業金融機構開展治理商業賄賂專項工作做了全面部署，對相關工作做了具體安排。這次會議標志著銀行業專項治理工作全面啟動。

　　主持人：社會上都很關心銀行業治理商業賄賂專項工作，請您談談治理工作的重點、主要內容和具體措施。

　　胡懷邦：中央確定，這次治理商業賄賂專項工作要從兩方面著手，一方面解決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面要依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。同時要將集中性專項治理與深化改革、完善制度、建立健全相關法律法規等工作相結合，構建防治商業賄賂的長效機制。

　　結合銀行業的實際，銀監會要求各銀行業金融機構用半年多的時間，重點自查自糾在授信管理、產品開發和營銷、基建工程、

　　排查商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力。我們要求各銀行業金融機構突出重點，集中排查授信管理、基建工程、營業網點(辦公用房)

　　銀監會要求各銀行業金融機構既要集中時間開展專項治理，又要標本兼治，建立長效機制。為了扎實推進銀行業治理商業賄賂專項工作，我們提出了五條措施：一是要深入進行宣傳教育，營造防治商業賄賂的環境和氛圍；二是建立和完善銀行業防治商業賄賂的有關制度；三是要加強合規管理與監督；四是要充分發揮行業自律組織的作用；五是加強銀監會及其派出機構對治理商業賄賂的監管。

　　主持人：銀監會及其派出機構在專項治理工作中如何發揮作用？

　　胡懷邦：維護公平競爭和金融市場秩序是銀監會及其派出機構的重要職責。在專項治理中，銀監會一是督促銀行業金融機構認真開展自查自糾，建立健全信訪舉報機制，及時發現和掌握案件線索。二是結合銀行業案件綜合治理，開展治理商業賄賂專項檢查。三是建立監管部門與公安、司法部門的案件協查與移交機制。四是建立專項治理工作“雙線”問責制，對瞞案不報、有案不查、工作不力和案件頻發的銀行業金融機構要追究責任。

　　銀監會及其各派出機構要以科學發展觀為指導，與銀行業金融機構一道構建銀行業防治商業賄賂長效機制。要指導各銀行業金融機構樹立和落實科學的發展觀和正確的績效觀，營造遏制不正當交易行為和商業賄賂的良好內部環境；督促各銀行業金融機構建立具有明確而完備的防治商業賄賂目標要求的內控體系，提高透明度，強化合規性監督和責任追究，把好有效遏制不正當交易和商業賄賂的閘門；充分發揮銀行業協會等行業協會自律作用；建設誠實守信、依法經營、公平競爭的銀行業文化；加強外部監管，強化合規風險預警監測體系建設，把好高管人員任職資格審查關，防止“帶病”上崗和流動；繼續推進銀行業市場化改革，深化國有銀行業金融機構股份制改革，完善法人治理結構，加快金融市場建設和培育，構建公平競爭和交易的銀行業市場秩序。