八大成就彰顯我國支付體系建設進展加速

　　本報訊　記者宋焱 王春賢報道 中國人民銀行支付結算工作會議于1月20日至21日在安徽合肥召開。人民銀行副行長蘇寧出席會議并講話。蘇寧提出，要進一步加快支付體系的建設，要下大力氣調動各市場主體進行支付工具和相關金融業務創新的積極性，推動非現金支付工具的使用和普及，改善社會支付信用環境。

　　蘇寧指出，2005年，在人民銀行黨委的正確領導下，支付結算工作圓滿完成了全年

的各項任務，我國支付體系建設取得重要進展。一是順利完成大額支付系統在全國的推廣運用工作，實現了跨行資金清算的零在途，功能和效率達到了世界先進水平。二是小額批量支付系統在福建、天津兩省市試點上線運行取得成功，為在全國的推廣運行奠定了基礎。三是圓滿完成會計集中核算系統和會計事后監督系統在全國的推廣工作，對提高會計核算質量、防范會計聯行風險發揮了重要作用。四是人民幣銀行結算賬戶管理系統在全國的推廣工作如期完成，清理核實工作取得重要成效，我國銀行結算賬戶管理提高到一個新的水平。五是初步建立了現代化支付系統和中央銀行會計集中核算系統應急機制，提高了支付清算系統的風險防范能力。六是發布相關制度，規范電子支付業務。七是大力推廣非現金支付工具，在銀行卡的普及和票據跨區域使用方面取得新的進展。八是暢通中小金融機構匯路，提高農村信用社的支付服務能力。充分吸收符合條件的農村信用社加入大額支付系統，改善其異地支付手段；組織開展農民工銀行卡特色服務試點，增加農民工匯款渠道。

　　蘇寧強調，安全、高效的支付體系是經濟金融正常運轉的重要前提，是維護經濟金融和社會穩定的重要保證。維護支付體系的正常運行是人民銀行的重要職責。當前，我國經濟建設進入了一個新的發展時期，支付體系建設工作面臨新的機遇、新的挑戰，要進一步加快支付體系的建設。

　　蘇寧對今后一個時期特別是2006年的支付結算工作提出了明確要求，在支付系統建設方面，一是要在2006年6月底前全面完成小額支付系統在全國的推廣應用，滿足社會各種支付特別是公共支付的需要，進一步提升中央銀行金融服務水平。二是繼續完善大額支付系統建設，保障其安全穩定運行。要在2006年上半年正式啟動自動質押融資功能，改進大額支付系統的流動性風險管理；加快支付管理信息系統和業務監控系統的建設；抓緊擬定包括中外資金融機構和非銀行機構在內的涉及所有支付系統參與者的準入、退出管理辦法，完善支付系統的風險防范措施。三是建立以影像技術為支撐的全國票據交換中心和區域性票據交換中心，構建適合國情和滿足經濟發展需要的票據交換模式，逐步實現支票全國流通。2006年要組織建設全國票據中心，并實現京津冀三省市與南部一兩個省市的支票跨區域流通試點。四是抓緊會同有關部門研究論證并確定建立境內統一外幣支付清算系統的方案，并組織實施。五是以現行會計核算體制為基礎，以與現代化支付系統有機整合為目標，并適應商業銀行法人一點接入對其準備金管理的要求，爭取用兩年多的時間完成中央銀行會計核算數據集中系統。

　　在非現金支付工具的使用和推廣方面，蘇寧指出，與發達國家相比，我國現金支付占整個支付交易金額的比重仍很高。人民銀行應下大力氣，調動各市場主體進行支付工具和相關金融業務創新的積極性，推動非現金支付工具的使用和普及，改善社會支付信用環境。一是繼續鼓勵和推廣票據使用，推動票據市場穩步發展。既要防范票據欺詐風險，又要充分發揮票據市場在豐富支付手段、傳導貨幣政策、加強流動性管理和提高社會信用方面的功能。二是采取有效措施，引導企業使用票據，促進企業間支付結算的規范化。鼓勵各地根據實際情況，在法律允許范圍內，采取創新手段推動商業承兌匯票發展，促進商業信用的票據化。三是要以小額支付系統建設運行為契機，拓展各類非現金支付業務，提高整個社會的金融服務水平。要加強組織、宣傳和協調，動員系統參與者和相關各方，積極通過小額支付系統辦理業務，提高系統資源利用效率，為社會提供低成本、大業務量的支付清算服務。四是認真落實人民銀行等九部門《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，大力發展銀行卡。五是研究制定有關新興支付工具和方式的規范管理措施，防范支付風險，維護市場秩序。

　　在支付體系法規制度建設和支付體系監督管理方面，蘇寧強調，隨著經濟金融市場化發展和科學技術的進步，現有的支付結算法律體系需要進一步補充、修改和完善，人民銀行要建立健全支付結算法規制度和支付體系監督管理機制。一是加強票據法律制度的建設。建議有關方面根據目前票據業務發展的新情況，啟動《票據法》的修改并同步啟動《票據管理實施辦法》、《支付結算辦法》等的修改工作，制定全國統一的《票據交換管理辦法》。二是發布《支付清算組織管理辦法》并組織實施，促進支付服務市場健康有序發展。三是出臺電子支付的相關制度，進一步規范引導非銀行機構從事電子支付業務的行為，保護消費者資金安全。四是切實落實銀行賬戶實名制，盡快補充完善有關制度。通過與公安、工商等部門的信息共享，提供促進賬戶實名制的技術手段，維護正常的經濟金融秩序。五是完善人民幣銀行結算賬戶管理系統，充分發揮其對賬戶管理相關制度規定的支撐功能，抓緊總行級次數據處理中心的建設。六是建立支付體系風險監督機制，關注系統性風險以及可能帶來系統性風險的局部性風險。七是加快建立科學規范的支付信息分析體系，充分發揮支付業務信息服務于支付結算監督管理和

　　蘇寧最后強調，要大力改善中小金融機構和農村地區支付結算條件，按照貫徹實施