|
本報北京12月28日訊 記者韓雪萌報道 日前，銀監(jiān)會批準安徽省轄內(nèi)6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社聯(lián)合重組為徽商銀行。徽商銀行由此成為全國第一家由省內(nèi)地方金融機構重組而成的地方性商業(yè)銀行。對此，銀監(jiān)會副主席唐雙寧表示，根據(jù)發(fā)展狀況允許城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，是銀監(jiān)會堅持“分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣”監(jiān)管原則的具體體現(xiàn)。徽商銀行目前只是個案，銀監(jiān)會在具體審批時將從嚴掌握并堅持四個原則。
對于城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，唐雙寧指出，銀監(jiān)會總的指導思想是“城市商業(yè)銀行目前仍應將化解潛在風險、充實資本、推進改制、改進金融服務作為工作重點。同時，嚴格標準，對達到股份制商業(yè)銀行中等以上水平的，可以受理城市商業(yè)銀行以聯(lián)合、重組為前提，在充分整合金融資源和化解金融風險的基礎上審慎設立異地分支機構，并按照審慎監(jiān)管要求從嚴審批，穩(wěn)步推進。”根據(jù)這一指導思想，銀監(jiān)會在對城市商業(yè)銀行歷史數(shù)據(jù)進行分類測算的基礎上，綜合考慮其現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，并參考股份制商業(yè)銀行的有關經(jīng)營指標，本著審慎的原則制定了城市商業(yè)銀行設立異地分支機構的準入標準。下一步《城市商業(yè)銀行異地分支機構管理辦法》即將下發(fā)。
唐雙寧同時指出，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展還要堅持四項原則:
一是達標的原則，即申請機構是否能達到審慎監(jiān)管要求。
他說，城市商業(yè)銀行設立異地分支機構的準入標準體系是按照駱駝評級(CAMEL)的基本框架，主要從資本、資產(chǎn)、管理、盈利以及流動性等五個方面從嚴設置指標，同時也考慮了其他準入因素(如營運資金等)。城市商業(yè)銀行申請設立異地分支機構，分為省內(nèi)和省外兩類，對其審批實行分級準入標準。總體來看，對于申請設立異地分支機構的城市商業(yè)銀行，各項指標必須達到12家股份制商業(yè)銀行的中等以上水平。
二是有利的原則，即有利于地方經(jīng)濟、有利于中小企業(yè)、有利于城市居民的原則。城市商業(yè)銀行自成立以來，一直將市場定位確定為"服務地方經(jīng)濟、服務中小企業(yè)、服務城市居民"，符合條件的城市商業(yè)銀行在實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展后，將仍然堅持此市場定位，并要隨著經(jīng)營領域的擴大，成為國有商業(yè)銀行基層機構市場退出的補充，起到拾遺補缺的作用，有效提高地方金融服務能力，改善金融服務質量，促進地方經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，并更好地為城市居民服務。
三是適合的原則，即新設機構是否有適合的發(fā)展環(huán)境。在審批城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展時，還要著重考察新設機構是否有良好的發(fā)展空間，即對機構所在地的社會信用環(huán)境、政府行為、企業(yè)誠信度以及經(jīng)濟、金融總量和需求等多種因素進行綜合評估，對具有合適的發(fā)展環(huán)境和充足發(fā)展空間的異地機構才予以批準設立。
四是市場的原則，即商業(yè)和自愿的原則。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域設立分支機構是其發(fā)展到一定階段的必然選擇，但銀行必須滿足監(jiān)管條件并有客觀需求，不能盲目追求跨區(qū)域。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展遵循市場和自愿的原則，銀行根據(jù)自身經(jīng)營狀況及發(fā)展戰(zhàn)略，自主選擇跨區(qū)域設立機構的時機、地點以及方式，在客觀需要、滿足條件的前提下，自我決策，平等進行，不受任何部門的行政干預，銀監(jiān)會按照審慎監(jiān)管原則，依據(jù)制定的準入標準對其申請進行從嚴審批。
| 
