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近期國務院召開的市場整頓工作會議明確指出，將以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場。其實質和核心就是規范現行的有形建筑市場(即建設工程交易中心)。尤其是在國家加大對基礎設施建設投資規模，實施西部大開發戰略以來，政企不分、地方保護、收費過多等問題嚴重擾亂和制約著有形建筑市場的健康發展。如何規范和整頓有形建筑市場，是擺在我們面前的一件刻不容緩的大事。
有形建筑市場：曾經輝煌
據建設部建筑管理司有關官員介紹，有形建筑市場(即建設工程交易中心)是1994年前后，在一些地方整頓規范建筑市場和深化建設體制改革的實踐中摸索創造出來的。針對一些業主或主管部門采用種種方式規避招標或搞假招標，有些政府部門和個別領導干部利用職權，對工程招標投標濫加干預，強行指定承包單位；一些社會不法分子炒賣炒作工程信息，從中漁利，甚至進行詐騙等活動。在工程承包發包活動中，行賄受賄，營私舞弊等案件時有發生。這些問題嚴重影響到工程質量，危及國家和人民財產安全。為解決這些問題，石家莊、鄭州、衡陽、馬鞍山等市率先建立了有形建筑市場，即在一個固定場所集中發布招標工程信息，進行開標、評標、定標等活動，為辦理有關手續實行“窗口”服務，并對工程招投標活動依法實施監督。由于有形建筑市場較好地解決了以往工程信息渠道不暢、透明度不高和政府監督難以實施等問題。目前全國有325個地級以上城市建立了有形建筑市場，占地級以上城市總數的97%。
幾年的實踐表明，通過建立有形建筑市場，大大增進了工程交易的透明度，增強了政府監督的有效性，使工程招標特別是公開招標率明顯提高，促進了公開、公正、公平競爭機制的建立。據監察部門統計，1995年發生建設領域的違紀案件有4700多件，1999年下降為2100多件。而來自國家統計局的數據則顯示，1995年招標率為39.5%，而1997年為52.3%，1999年達到了86.19%。中央政治局常委、國務院副總理李嵐清同志最近指出：“有形建筑市場是我國計劃經濟向市場經濟轉化過程中行之有效的好辦法。”
壟斷與壁壘：合撐一把遮陽傘
綜上所述，在我國向完善的市場經濟過渡的現階段，有形建筑市場確是貫徹執行《招標投標法》、規范工程招標活動和防止腐敗現象產生的一種有效方式。但由于國家目前對其性質、作用及運作等缺乏統一規定，一些地方的有形建筑市場在運行中也出現了政企不分、管理不規范等問題；在目前我國現有管理體制下，大量國有企業的生存是當地政府不能不考慮的問題，致使有形建筑市場中的行業壟斷與地方壁壘現象愈演愈烈。
各地有形建筑市場大都按同地化原則層層設立。各級市場都有自己的施工企業庫(名單)、評標專家庫(名單)，基本來源于本地，本地的市場只對本地企業開放。在江蘇省頒布的“省外施工企業進省施工管理規定”中要求，只有在省內企業滿足不了招標要求時，才允許省外企業參中投標；太原市規定，凡在山西省或太原市領到“優秀項目經理證”的，在評標中加5分，在外地領證的加2分，降低外地企業的中標機率；深圳、上海等城市頒布文件，只有在當地注冊的企業才有資格投標，近兩年已停止辦理外地企業注冊登記手續。在這些地方性強制措施保護下，本地施工企業的中標率大幅上升。
另外由于行業壟斷加上特定的專業性局限，很多施工企業難以涉足行業以外的建筑施工領域。還有些行業和部門利用自身的便利之機，強行將一些工程任務劃歸己有。某地要修建一座跨鐵路大橋，當地鐵路部門聞訊后便找到建設單位，稱如該橋歸其屬下的施工隊伍干，他們在鐵路行車方面將不予配合，權衡再三，最后該地區只得將修建大橋工程交由鐵路部門的屬下隊伍施工，從而使有形建筑市場行同虛設。由此可見，行業壟斷與地方壁壘得不到解決，統一開放，競爭有序的建筑市場就無法形成。
標本兼治：讓陽光普照
朱镕基總理在今年1月26日召開的國務院第五次全體會議上指出：“要健全和規范有形建筑市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，堅決制止勘察、設計、施工、監理等單位轉包工程和違法分包的做法”。國務院有關部門就如何健全和規范有形建筑市場問題做了大量調研工作。特別是在本月初國務院市場整頓工作會議后，國家建設部、國家計委、國務院體改辦、監察部等有關部門就如何規范整治部門將出臺一系列具體辦法，并將由國務院轉發。本報記者為此專門采訪了建設部有關部門負責同志。
據悉，即將出臺的這套規范辦法將以《建筑法》和《招標投標法》為依據，明確規定有形建筑市場為建設工程招標投標活動提供信息、場所等服務的獨立法人機構，政府有關部門及其管理機構可以在有形建筑市場集中辦理有關手續，實行“窗口服務”，并依法實施監督，但與有形建筑市場必須實行機構分設、職能分離，不能搞“兩塊牌子，一套班子”。
國務院建設行政主管部門將按照國辦發［1995］40號和國辦發［1999］90號文件要求，對現有的有形建筑市場進行整頓和規范。所有的市場必須在2001年底前實現監、管、辦、代理職能分離，必須在職責、財務、人員等方面與管理機關分開，并不得履行行政執法職能。對于依法必須進行公開招標的工程項目，包括國家重點建設項目和鐵路、公路、水利、電信、機場等專業工程，除因特殊情況經國家計委、建設部和有關專業部門共同批準外，都應進入有形建筑市場進行招標投標活動。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，再過渡到由招標投標人自主選擇招投標場所。
監察部門將在有形建筑市場設立舉報箱或舉報電話，受理群眾的檢舉和控告，對于因特殊情況不能進入有形建筑市場進行招標投標的，有關執法監督部門也要依法對其招標活動實施監督。
實施辦法還規定，有形建筑市場不得與任何工程項目招標代理機構有隸屬關系，也不得直接從事工程項目招標代理活動。其工作人員不得參與具體的評標、定標活動，并要實行定期輪崗制度。違法違紀者，當按照人事管理權限和有關規定，由所在單位或有關部門給予行政處分，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。(本報記者 楚益祥)《市場報》
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