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惡意違約形成巨額“三角債”
拖欠工程款是一個(gè)多年來(lái)未能有效解決的老大難問(wèn)題，日益嚴(yán)重的工程發(fā)包業(yè)主(建筑單位)隨意拖欠承包方(施工單位)工程款問(wèn)題，不僅嚴(yán)重侵害了建筑施工企業(yè)的利益，而且4000多億的巨額拖欠已成影響建筑業(yè)發(fā)展的“黑洞”。去年，《建筑時(shí)報(bào)》曾對(duì)80家施工單位做過(guò)一次調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明，截止1999年，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元，
其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)1.5億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年。拖欠工程款是業(yè)主的嚴(yán)重違約行為，有些甚至是故意或惡意違約，不僅給施工企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致了大量“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，在1999年被查處的21224項(xiàng)違法違規(guī)行為中，屬于業(yè)主的有18460項(xiàng)，占86.98%。
政企不清既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”
在日前國(guó)家計(jì)委通報(bào)的三起工程招投標(biāo)違法事件中，漳州市醫(yī)院新門診大樓的施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是漳州市建筑工程招標(biāo)代理咨詢公司。按建設(shè)部規(guī)定，這家公司不具備投資額超3000萬(wàn)元以上的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。為什么一方明知自身資質(zhì)不夠也要當(dāng)代理，另一方明知對(duì)方資質(zhì)不夠也要委托？因?yàn)檫@家公司來(lái)頭不小，其法人代表既是漳州建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心主任，又是市招標(biāo)辦副主任，而且這家公司與市建設(shè)工程項(xiàng)目交易管理中心是一套人馬，兩塊牌子，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系”的規(guī)定。實(shí)際這種政企不分，集服務(wù)、代理和管理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，均由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上是建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)，一些地方政府發(fā)文要求，一個(gè)城市原則上只能建一個(gè)交易市場(chǎng)。凡在本市區(qū)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，只要達(dá)到一定投資額(30萬(wàn)或50萬(wàn)元以上)，都必須進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行承發(fā)包。
地方保護(hù)出演“武大郎開(kāi)店”
國(guó)家計(jì)委重大項(xiàng)目稽查辦在甘肅省發(fā)現(xiàn)，該省有關(guān)部門在《招標(biāo)投標(biāo)法》公布實(shí)施后，仍繼續(xù)執(zhí)行原有的與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定相抵觸的管理辦法，甚至以貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則的名義出臺(tái)一些對(duì)外省隊(duì)伍有排斥性、歧視性的規(guī)定。一是按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行邀標(biāo)和議標(biāo)，對(duì)外省隊(duì)伍不公開(kāi)、不邀請(qǐng)或少邀請(qǐng)；二是縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外隊(duì)伍來(lái)不及編制投標(biāo)文件；三是設(shè)小標(biāo)段，使外地隊(duì)伍感到不值當(dāng)；四是向外省隊(duì)伍收取高額招標(biāo)管理費(fèi)、交易費(fèi)；五是通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；六是評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。從而堂而皇之地搞地方保護(hù)主義。業(yè)內(nèi)人士指出，這種“武大郎開(kāi)店”現(xiàn)象首先是排斥外來(lái)優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，不能在本地建筑市場(chǎng)形成良好的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成本地建筑隊(duì)伍認(rèn)為“皇帝的女兒不愁嫁”，在技術(shù)管理和質(zhì)量管理上敷衍了事，不思進(jìn)取。其次是長(zhǎng)此以往造成地區(qū)間建筑市場(chǎng)的閉關(guān)自守，不僅不利于管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的交流，還會(huì)誘發(fā)新的地方保護(hù)主義。再次是為工程建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，一方面他們不能以最經(jīng)濟(jì)的代價(jià)建設(shè)最優(yōu)秀的工程，另一方面同為本地單位，即使因工程質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，也會(huì)因地方保護(hù)主義的行政干預(yù)而難以解決。
制約不力導(dǎo)致行業(yè)腐敗
近幾年來(lái)盡管反腐敗的力度在不斷加大，制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得一定進(jìn)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件是逐年下降趨勢(shì)，但相對(duì)其它一些行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國(guó)內(nèi)外影響很大的重大案件，其腐敗分子往往都與工程有關(guān)。“工程上馬，干部下馬”已成為行業(yè)術(shù)語(yǔ)。四川省交通廳原副廳長(zhǎng)鄭道訪僅吃工程回扣就高達(dá)1220余萬(wàn)元，人送綽號(hào)“鄭屠夫”。從成都到雅安的高速公路短短120公里的路段，竟被他分割成70多個(gè)分包段，平均每個(gè)分包段不到2公里。
而對(duì)這些建筑工程中的黑幕，許多建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展，只有硬著頭皮，明知山有“虎”，還要向“虎”山行。在承攬建筑工程的同時(shí)，除比“行賄”功力外，還比“巧力”，運(yùn)用各種手段去討行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的歡心，目的只有一個(gè)，那就是能拿到工程。行業(yè)壟斷使得類似“鄭道訪”式的“建筑蛀蟲”有著“肥沃”的土壤。
在談及建筑市場(chǎng)秩序混亂的根源時(shí)，建設(shè)部總工程師、建筑管理司司長(zhǎng)金德鈞告訴記者，造成建筑市場(chǎng)秩序混亂的原因是多方面的。首先，我們國(guó)家正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，尤為突出的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，市場(chǎng)各方主體的法制意識(shí)、信用觀念都比較淡薄。其次，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，全國(guó)的建筑企業(yè)大體有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬(wàn)人。行業(yè)規(guī)模過(guò)大，但組織結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題，是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。第三，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏必要手段，執(zhí)法隊(duì)伍在編制、經(jīng)費(fèi)等方面也缺少應(yīng)有的保障。第四，我國(guó)的建設(shè)體制深化改革的步伐滯后，沒(méi)有形成與國(guó)際接軌并符合國(guó)情的建設(shè)管理體制，這是導(dǎo)致當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序難以根本好轉(zhuǎn)的深層次原因。(本報(bào)記者 楚益祥)《市場(chǎng)報(bào)》
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