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編者按：建筑業(yè)由于對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大拉動效應(yīng)，一直被視作是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是近些年來，由于監(jiān)管措施的滯后和治理不力，高速發(fā)展的建筑市場也滋生了一系列問題，不僅表現(xiàn)在建筑質(zhì)量事故頻頻，而且也顯露于逐漸升級的業(yè)內(nèi)腐敗。在不久前結(jié)束的九屆人大第四次會議上，朱镕基總理提出要整頓建筑市場，并把它作為大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。緊接著，4月2日至4日，國務(wù)院召開了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清在會議的工作報告中明確指出，今年將以
查處規(guī)避招標，假招標和轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場。那么，是什么引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建筑市場現(xiàn)在到底存在哪些問題？從今天起，本報將推出《給建筑市場刮痧———整頓和規(guī)范建筑市場》系列報道，全面深入地揭開建筑市場一些鮮為人知的交易黑幕，以期能對這個市場的秩序規(guī)范有所裨益。
名為招標實為指定
3月底，國家計委重大項目稽查特派員辦公室向新聞界通報了三起招投標“明招暗定”事件。國家計委稽查特派員辦公室派出稽查組檢查《招標投標法》落實情況時，從稽查的20多個項目中，發(fā)現(xiàn)一個比較突出的問題，就是虛假招投標現(xiàn)象嚴重。存在問題較多的項目一是成都雙流國際機場航站區(qū)擴建工程，應(yīng)當實行公開招標的20多個施工標段，全部是邀請招標，個別項目甚至沒有進行招標。二是福建省漳州市醫(yī)院新門診大樓在招投標中排斥外地投標人，出臺暗中帶有指向性的招標文件。使該工程投標企業(yè)評分第3名中標，造價比第1名高出100多萬元。三是甘肅省敦煌和蘭州中川兩個機場的擴建工程。敦煌機場23項應(yīng)公開招標的施工和設(shè)備采購招標全部為邀請招標；中川機場8項招標全部為邀請招標，且在評標中出臺實行地方保護性規(guī)定。
企業(yè)惡意“陪標串標”
陪標串標，對于面臨激烈市場競爭的施工企業(yè)來說已不算新手段，且技藝日臻成熟。3月初，江蘇省徐州市建設(shè)工程專項治理辦公室就查處了一起施工單位串通投標案件。去年8月，徐州客運南站工程項目在市建設(shè)工程交易中心開標時，徐州市建委、專治辦發(fā)現(xiàn)江蘇正太集團、南通七建和江都建總?cè)彝稑藭A(yù)算價與標底價遞次相差1萬元，且價格明顯偏高，遂迅速組織有關(guān)人員進行調(diào)查。經(jīng)查，江蘇正太集團為達到確保徐州客運南站工程中標的目的，私下找到同時入圍參加投標的南通七建和江都建總，為其幫標，由正太集團安排預(yù)算員同時為三家單位編制標書，并抬高標價近200萬元。江蘇省淮州會計事務(wù)所有限公司受建設(shè)單位委托編制標底，但其為逃避責任，故意找外單位編標，未加審核就作為正式標底，造成標底編制粗劣、差額較大，給招投標工作帶來負面影響。
轉(zhuǎn)包分包層層“盤剝”
據(jù)建設(shè)部總工程師、建筑管理司司長金德鈞介紹，經(jīng)過這幾年的整頓規(guī)范建筑市場秩序，無證、越級承包的現(xiàn)象已有減少，但轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的問題卻仍然是屢禁不止，而且在一些地區(qū)還相當普遍。轉(zhuǎn)包、分包單位都在轉(zhuǎn)包分包過程中提取了一大部分費用及利潤，這樣工程被一些無資質(zhì)的小施工單位接手后，為獲取利潤他們就不得不在工程上偷工減料，以次充好，埋下了質(zhì)量隱患。去年陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故就是這方面的典型案例。該教學(xué)樓由二級企業(yè)延安市建筑總公司承包后，又轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的東關(guān)建筑隊。工程于1999年10月竣工，2000年6月5日，教學(xué)樓部分大梁出現(xiàn)裂縫，無法使用，學(xué)生撤離。
金司長指出，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的表現(xiàn)形式是多種多樣的，相互串通，相互包庇，有很強的隱蔽性，其危害性極大，它不僅嚴重擾亂了建筑市場秩序，使嚴格的市場準入制度即企業(yè)資質(zhì)管理形同虛設(shè)，還導(dǎo)致了工程管理的混亂，直接危及到工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 (本報記者 楚益祥)《市場報》
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