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民航總局最近允許7條航線機票打折僅僅是一個開始，其本意是希望在不久以后就能夠放開所有航線的機票價格，實行明折明扣。
3月8日，已經被民航總局封凍了3年之久的機票價格堅冰終于被打破，民航總局同意國內7條航線票價放開，實行多等級艙位，票價明折明扣。這7條允許打折的航線是：上海-廣州、上海-深圳、上海-重慶、北京-廣州、北京-深圳、廣州-昆明、深圳-成都。
民航總局已經同意，上述7條航線將取消隔叉上限，調整聯營協議中A承運旅客數、B投入該條航線的座位數、C班次三個分配系數。在此7條航線上有航班的航空公司，須先把要執行的折扣政策報民航總局批準后方可執行。
業內人士稱，7條航線運價放開可能是中國民航票價徹底放開前的一次試驗。預計從4月初開始，民航票價政策將會有重大變動。
無風不起浪打折有內幕
今年春節期間，國內某大航空公司率先挑起價格大戰，全線打5折，一時間機票市場一片混亂。在此背景下，民航總局派員趕赴廣州、深圳等“重災區”明察暗訪，斬獲甚眾，多家航空公司受到查處。2月28日，南航、東航、國航、上航、川航、西南航等公司市場部代表會聚廣州，討論的話題就是：盡管民航總局三番五次嚴查，但機票打折之風不止，究竟怎么辦？有人獻策：“貓捉老鼠”的游戲不要再玩下去了，與其暗中打折，不如在這7條航線上試行明折明扣。這一建議得到了與會者的贊同。而如此重要的政策變動，居然被各個航空公司嚴嚴實實捂了近一個星期。
一家航空公司的負責人說，樂觀的估計是，民航的航線聯營協議3月底到期，4月1日將重新簽署協議。航空公司方面認為，民航總局很可能在4月1日重新簽署航線聯營協議的時候，在航線聯營基礎上，總結3月份7條航線打折情況，然后做出大部分航線實行市場定價的決定。也就是說，最少一個月內航線價格將全部放開。
另據民航內部人士透露，此次放開的7條航線就是民航此前在全國票價檢查中發現問題最多的幾條“熱線”，而機票價格的放開，使這些“熱線”最早成為了“試驗田”。內部人士還透露，7條航線機票打折僅僅是一個開始，民航總局的本意是希望在不久以后就能夠放開所有航線的機票價格，實行明折明扣。
有人歡喜有人憂
民航總局的決定發布后，各個航空公司對此反應頗為強烈，東方航空公司市場部單經理一天馬不停蹄地接待了來自全國幾十家媒體的采訪，但是仍然興致很高。他認為，根據東航情況，即使打最低折扣，全部是6折，只要能夠保證75%-80%的上座率，就可以確保基本盈利。而實際上，沒打折期間，東航飛深圳、廣州兩地的上座率已經達到65%和75%，這兩條航線一旦打折前景必定看好。一航空公司內部人士說，此前他們也有折扣，但是稅收卻要按照票面價格計算。實行明折明扣以后，那么他們多支付的稅收支出將是一個很輕松地就能卸下的包袱。
而不在此打折范圍內的南京航空“散客市場”卻受到明顯沖擊，不少機票出售點的全價機票銷量頓時減少，有些原來已訂好去廣州、深圳、北京機票的散客，寧愿退票損失部分退票費，也要改道去上海乘機。
據了解，南京的乘客坐大巴到上海飛京粵，其實在春節之后就開始了，因為那時上海至國內幾個大城市的部分航班已暗中打六折售票，按照六折的票價，從上海飛京粵，扣除南京至上海的大巴車費差價60多元，可比南京直飛少花費300-400元。目前，散客的出票率占南京機票出售總量的四成，利潤也是最高的，而這個消息出臺后，每天起碼有數百人轉赴上海。航空公司南京分公司的經理們認為，機票折扣全面放開是必然的趨勢，南京與上海機票價格“落差”太大的現象不會維持多久。據悉，各家航空公司的南京分公司都在緊急商量對策。
票價漏洞被堵住
比起暗中打折來說，民航總局此次規定的機票價格明折明扣的透明度更高了，對規范機票市場非常有利。一些人坦言：“票販子的日子將更加難過。”某旅行社國內部經理說，以前旅行社團體票只能拿到八折，而現在最低可以拿到六折，對旅客極具吸引力。以上海到廣州的雙飛五日游為例，以前報價2980元，而現在只需2520元，一下子便宜了400多元。
對于究竟有多少旅客買的是打折票，而報銷的卻是全價票這一問題，雖然具體數字無從得知，但此現象已成了公開的秘密。有專家說：“機票暗中打折的背后，存在一個機票腐敗的黑洞。其結果是損了集體，卻肥了個人。”
一家民營企業的經理告訴記者，以前有職員到代理點用折扣價買票，然后拿著機票按票面價報銷，一進一出至少能拿到100多元的差額。現在實行“明折明扣”，自己公司也不用花冤枉錢了。
同時，航空公司方面分析，機票價格放開，寄生在扭曲的機票價格體系上面的一些非法代理點也將經歷一個大浪淘沙的過程：實力強大、客源充足的旅行社或代理公司將得利，而一些皮包公司將逐漸被市場清退。另外，一些航空公司的國有資產不會因為不斷出現的暗扣、內扣而流失甚至被惡意侵占。明折明扣政策執行之后，旅客買到手的機票將明碼實價，這對堵住機票報銷黑洞大有裨益。但業內人士坦言：還不能斷言機票腐敗已走到了盡頭。
打折限制多
有人不滿意
對于此次的機票打折試點，民航總局做出了具體規定：散客于航班起飛前15天、10天、2天17時前購票，可分別享受65%、75%、85%的特種優惠票價；團隊旅客在航班起飛前7天、5天、3天17時之前購票，可分別享受60%、70%、80%的特種優惠票價。在上述期限后如仍有未賣出的同等級票價座位，則可按照上述特種票價購票。
對此規定，有人表示不滿。首先是打折航線少，是人們興致不高的主要原因。經商的王女士經常在全國各地飛來飛去，但民航總局規定可公開打折的航線只有7條，最熱的滬-京線也不在其中，這令她非常失望。另外，訂票時間提前太多，也令王女士不滿，“生意人說走就走，哪能為了拿6.5折提前半個月去訂票”。
折扣不夠低，是乘客不動心的另一大原因。按民航總局的優惠規定，如以上海至廣州為例，如果提前去航空公司購票，散客能拿到760元、878元和995元左右的多等級折扣票。
但機票代理點提供的特價機票卻更為誘人。記者撥打了幾家代理點的熱線電話，稱要購買3月10日上海-廣州的機票，代理商給出的票價最低710元，最高770元，并稱如果是10人以上團隊的話，票價還可以降到580元左右。一家代理點的小姐告訴記者，已經聽說航空公司可以打折的消息了，但對他們影響不大，因為他們可以提供優惠得多的機票，還沒有航線限制。
市場機制終于走進中國民航
據民航總局內部人士透露，總局之所以推出這7條航線機票打折的舉措，主要是為了今后進一步放開所有航線上的機票價格。中國民航進一步走向市場的曙光終于出現了。
民航“禁折令”1998年就頒布了，嚴禁各航空公司打折，而且在去年4月實行了航線聯營。盡管三令五申，不少航空公司或者代理點在實際操作中仍然偷偷打折。業內人士說，實行了機票明折明扣，民航終于向市場化邁出了重要一步，標志著民航總局已經有決心解決長久困擾民航內部發展的價格市場畸形問題，這必將有利于形成“航空公司有盈利、老百姓有實惠的”雙贏的市場價格體系。 郭洪
所屬專題：機票價格專題
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