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http://whmsebhyy.com 2001年03月12日 15:31 南方網
2月7日,深圳市政府常務會議原則通過了《深圳市土地交易市場管理規定》。這是我國第一個通過正式立法推出的土地有形市場交易的地方性法規,被稱為深圳繼1987年敲響土地拍賣第一錘之后的土地使用制度的“第二次革命”。3月1日,深圳市規劃國土局駐房地產交易中心產權登記部正式啟動,深圳市房地產交易中心亦更名為“深圳市土地房產交易中心”,將來深圳所有土地的掛牌交易、招標拍賣活動都將在這里進行。業界人士認為,深圳地產界將就此發生深度裂變。 讓每一寸土地轉讓都進市場 改革開放之初,深圳面臨資金匱乏的困境,為尋求體制改革和城市建設的新路子,深圳土地使用制度改革大膽突破了當時憲法第十條第四款中“不得出租土地”的規定。1982年,深圳特區開始按城市土地的不同等級,對使用者收取不同標準的使用費。1986年下半年,深圳率先進行土地使用權有償、有期出讓、轉讓試點;1987年12月1日,深圳敲響了中國土地拍賣的“第一錘”。深圳在土地使用制度的改革上始終處在領跑地位。 “讓每一寸土地轉讓都進入市場。”這是《深圳市土地交易管理規定》的核心內容。深圳市規劃國土局政策法規處副處長、深圳市土地房產交易中心副主任張全江告訴記者,按規定以下九類土地轉讓都必須通過招標、拍賣、掛牌交易等方式進行:一是經營性項目用地(包括市政府收回閑置的行政劃撥用地和歷史用地等)的土地使用權出讓;二是依出讓方式取得土地使用權,已簽訂出讓合同,交清市場地價后進行的土地使用權轉讓;三是減免地價或交納協議地價的土地使用權轉讓;四是合作建房,但征地返還用地除外;五是已建建筑物的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地,若存在多個產權主體,按照城市規劃由政府組織或經政府批準組織改造的,通過招標拍賣選擇改造單位的;六是已建建筑的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地,且產權屬同一主體的,在符合現行規劃前提下,土地使用者選擇轉讓他人改造或與他人合作改造的;七是為實現抵押權進行的土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物轉讓;八是人民法院執法機關裁定、決定處分的土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物轉讓;九是法律、法規允許的集體所有的建設用地使用權交易。 這樣看來,《規定》幾乎涵蓋了現階段所有經營性用地。套用張全江的話來說,“此次革命更具徹底性。涵蓋了土地交易的一級市場、二級市場甚至三級市場的各個環節。交易的門檻也更低了,企業交齊地價拿到地后,一分錢不用投資(以前規定是要完成20%的投資),就可以進市場買賣、交易。”那么,企業拿到地是不是就可以待價而沽,炒買炒賣呢?答案是否定的。張全江說,首先企業以后拿地只能到土地市場上去競價,而拿到地后也必須在兩年內投資開發,否則國家將予以收回。 重新洗牌 目前,中國許多城市的經營性土地使用權的供給仍在實行招投標拍賣與行政出讓并軌制度,造成了土地供應的不透明或半透明,有關系可以廉價批到土地,沒關系只好到市場上高價收購二手、三手、四手地。所以,一些“嫡系”企業、“業余開發商”靠吃地價差就活得滿好,而兢兢業業做項目、搞開發的專業公司卻得不到充分發展,市場魚龍混雜,難以規范。因此,國土資源部早有精神要求各地盡快完成土地有形市場的建設。深圳領全國之先,進行土地使用制度的全面改革,就是要將過去“要用地找市長局長”變為“要用地找市場”,從源頭杜絕土地交易過程中的暗箱操作,為進一步規范房地產市場提供一個公開、公平、公正的可操作性“平臺”。 既然每一塊經營性用地都要拿到市場上,面對所有企業的競標競價,深圳地價會不會就此扶搖直上呢?深圳市國土規劃局黨組書記于培亭首先表示,此次土地有形市場的改革不會使地價變化太大,政府也不希望地價一下漲得太高,對地價也會有一個宏觀調控。但他同時也指出,深圳前不久剛剛被評為“國際花園式城市”,隨著城市配套、道路建設的不斷完善,將會有更多內地人才、港奧人士愿意到深圳來置業安家,深圳房價總體上將呈上升趨勢,并拉動地價上浮。截至去年底,深圳已竣工的商品房空置仍有251.48萬平方米,所以政府對住宅用地仍然實行宏觀控制,可開發用地總體上是供不應求,市內的土地資源越來越少。因此,目前正在考慮把居住區向梅嶺關外、龍華鎮拓展區延伸。 對于深圳當前土地使用制度的變革,深圳房地產界反映強烈。不少開發商對地價將大幅攀升表示擔憂。深圳國際企業服務有限公司總經理馮佳卻稱,這次“土地革命”代表深圳房產將從此走向成熟,可能還會引發整個市場結構的調整。不過,由于很多開發商在此前已經儲備了大量土地,此舉的影響短期內可能不太明顯。深圳華僑城房地產有限公司辦公室副主任姚明華認為,這是一件好事情,增加了土地交易的透明度,大家都在土地市場上憑實力拿地,充分體現了公開、公平、公正的市場精神。他預測,將來土地資源將更多地向有實力的品牌企業流動,引發房地產市場的深層裂變,重新洗牌,整合市場,使市場的規范化真正成為可能。姚明華透露,他們認為這次“土地革命”是一個機會,華僑城盡管還有3—5年的土地儲備,但他們已經做好了進一步向外拓展的準備,只是現在還不能說得太多。(21世紀經濟報道/冉徽川)
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