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　　【記者李明瑜北京3月1日新聞分析】典當行業內人士備加關注的《典當行管理辦法》(征求意見稿)已經進行到第三稿，在這份版本為“2000年1月稿”的征求意見稿中可以看出，國家經貿委已經為典當行松綁。盡管這個征求意見稿還未定稿，但是已經可以看到國家經貿委對多個業內意見、呼聲較高的關鍵問題作出了修改。這些修改被業內人士視作“利好”消息，認為典當業將迎來春天。

　　幾大突破

　　北京華融天成典當研究中心的李沙教授認為，《典當行管理辦法》征求意見稿有多個重大突破。

　　首先是資本屬性多元化的突破。新《辦法》“允許典當行成立股份有限公司”，而過去，典當行只允許成立有限責任公司。

　　人行監管期間，盡管沒有明文規定不允許私有資本進入典當業，但其資本構成的要求卻非常復雜：“向企業招收的股本金不得低于典當行全部實收貨幣股本金的75%，一家企業入股金額最高不得超過典當行全部實收股本金的10%，個人入股總額不得高于典當行全部實收貨幣股本金的25%，單個個人入股金額不得超過典當行全部實收貨幣股本金的5%。”

　　這一規定令開設典當行平添麻煩，即先至少湊夠8個企業股東、5個個人股東才能開家典當行。假如沒有個人股東，那么就至少需要10個企業股東。這樣的規定為私有資本介入設立了門檻。

　　對于新辦法的此項規定，李沙認為是允許任何屬性的資本介入。“新《辦法》是依據《公司法》而設立的，而《公司法》對成立的公司沒有資本屬性的規定，因此這一修改無疑為私有資本介入典當業洞開大門。”

　　其次是把注冊資本金數額拉開檔次，而原規定的注冊資金額為最低500萬元。在征求意見稿中這一規定修改為：典當行注冊資本金最低限額為300萬元，其中從事抵押房地產業務的典當行，其注冊資本金最低限額為500萬元。

　　李沙認為，降低最低限額，無疑有利于更多的資本進入這個領域，刺激整個行業的壯大。

　　其三是放開房產抵押業務。原《辦法》并未對當物作出明確的劃分，而是在第3條使用了“實物”一詞，并在第26條列舉了6種不得典當的財產。因此，抵押房地產業務就成了“擦邊球”，一旦產生糾紛，不同地區的法院就出現了不同的處理結果。新《辦法》明確指出典當行可從事房屋抵押業務，這就為典當行合法經營房地產抵押業務趟平了道路。

　　第四是死當物的處理。原《辦法》規定，死當物應由拍賣行進行拍賣，沒有拍賣行的地區由公證部門公證后拍賣。這條規定意味著典當行要處理死當物時極其繁瑣，因此也成為業內強烈呼吁改革的一條規定，因為規定嚴重制約了典當行的資金流通性。

　　而新《辦法》對此規定為：典當行可以自行處理低額死當物品。這個金額限制為3萬元，3萬元以上的物品仍然被要求拍賣。

　　第五是允許設立分支機構。新《辦法》規定，注冊資本不少于1000萬元的典當行可以設立分支機構，這在原《辦法》中是沒有的。這為企業擴大規模放寬了限制。

　　監管部門的觀點

　　國家經貿委中小企業司是具體承擔對典當行日常監管工作的部門。該司政策法規處處長王海林指出，新《辦法》與原《辦法》有兩個重大不同：第一是允許典當行設立分支機構，這能令“精英”企業能夠更多地發展業務，促進整個行業的繁榮；第二是允許典當行負債經營，給予典當行以“國民待遇”，與一般的工商企業無異。

　　王海林還說，目前對注冊資本金的數額仍處于討論中，另一種看法是提高注冊資本金，提高門檻后企業數量的自然減少有利于監管。

　　王海林說，典當行自古以來就是個小行業，不會有太大的市場空間，因此監管部門有責任防止無序、混亂的市場競爭。他以人行監管商業銀行的做法舉例說，全國范圍內商業銀行總數不超過20家，但銀行的業務卻遍及各個角落。對于監管者而言，管好一家銀行，就能管好一片業務，而不用去具體監管某個分理處。

　　王海林介紹說，經貿委監管的原則有二：第一是體現市場經濟的思路及基本原則；第二是盡量減少行政管理色彩，特別是盡量杜絕行政審批內容以及可能滋生的人為障礙，而是用法規、經濟規律來約束企業。

　　投資機會來臨了嗎？

　　撫順市金源典當行經理毛麗娟認為，盡管新《辦法》還有一些規定顯得不確切和與實際情況有脫節，但是整個典當行業在這樣的《辦法》下“無疑是大大地松了口氣”。

　　撫順地處遼寧，那里下崗人數比較多，但是金源典當行的經營在那里依然很出色，門臉比北京幾家典當行都要大。贏利最好的1999年，金源典當行年放款3000多萬，利潤80多萬元。因此，盡管歷經2000年的政策動蕩，毛麗鵑依然認為這是個非常穩定的行業，利潤豐厚。

　　河南鞏義市宏達典當行的股東曾在去年典當行脫去金衣時要求退股，經過董事長兼總經理張紅憲的解釋與勸說，目前已經堅定了繼續持股的信心。張紅憲說，1997年典當行對股東的回報是15%，1998年回報是12%，1999年是10%，這樣的回報是令股東滿意的。2000年由于政策變化，公司經營受到比較嚴重的影響，還沒有分紅，但他表示還將按10%的比例分，因為“公司還是有盈利的”。

　　張紅憲認為，新《辦法》有很大的進步，為典當行的正常經營創造了寬松的法律環境，“這個新《辦法》將極大促進典當行的發展。”

　　李沙指出，從法規給予典當行合法的4.5%取利比例就可以看出典當行屬于利潤豐厚的行業，而目前國內典當行數量遠低于經濟發達國家和地區，恰逢政策開放的時機，因此此時應該是進入該行業的好時機。

　　不過李沙還說，不確定性因素依然存在。“假如政府部門的監管思路是提高進入門檻，那么對行業后來者來說，資格的審查將是嚴峻的。”(完)

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