《上海市出口加工區(qū)管理辦法》(全文)

　　(上海市人民政府令第35號(hào))

　　《上海市出口加工區(qū)管理辦法》已經(jīng)2004年7月19日市政府第44次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年11月1日起施行。

　　市長 韓正

　　二○○四年九月二十四日

　　上海市出口加工區(qū)管理辦法

　　第一條 (目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范出口加工區(qū)的管理，促進(jìn)本市加工貿(mào)易和對(duì)外出口的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)出口加工區(qū)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 (定義)

　　本辦法所稱出口加工區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立，海關(guān)實(shí)行封閉管理的專門從事出口加工業(yè)務(wù)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱加工區(qū))。

　　第三條 (管理委員會(huì))

　　各加工區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)接受加工區(qū)所在地的區(qū)(縣)政府的領(lǐng)導(dǎo)，并依照本辦法以及有關(guān)行政管理部門的委托，在加工區(qū)內(nèi)行使下列職責(zé)：

　　(一)制訂發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

　　(二)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用和建設(shè)工程管理；

　　(三)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)；

　　(四)配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)行政管理部門對(duì)通關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；

　　(五)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的管理；

　　(六)承擔(dān)市和區(qū)(縣)政府委托的其他職責(zé)。

　　第四條 (投資項(xiàng)目管理)

　　管委會(huì)接受市外資主管部門的委托，對(duì)下列進(jìn)入加工區(qū)的有關(guān)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、審核和確認(rèn)，并將結(jié)果報(bào)市外資主管部門備案：

　　(一)投資總額在3000萬美元以下的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目；

　　(二)投資總額在3000萬美元以下的國家允許類項(xiàng)目；

　　(三)本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)所涉及的項(xiàng)目合同、企業(yè)章程的變更。

　　管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門的委托，對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的不需要全市綜合平衡的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和管理，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

　　第五條 (企業(yè)設(shè)立管理)

　　申請(qǐng)?jiān)诩庸�區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，所提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成核準(zhǔn)、登記手續(xù)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由市工商行政管理部門、市外資主管部門分別對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立實(shí)行集中辦理，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成前置審批手續(xù)。

　　第六條 (規(guī)劃管理)

　　管委會(huì)接受規(guī)劃行政管理部門的委托，按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的許可實(shí)施監(jiān)督檢查，依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的15日內(nèi)，報(bào)規(guī)劃行政管理部門備案。

　　管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施規(guī)劃審批委托事項(xiàng)的，委托部門可以按照本辦法第十七條的規(guī)定，責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷。違法審批行為未改正前，委托機(jī)關(guān)可以收回委托的審批權(quán)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及用地性質(zhì)不得隨意變更。有變更需要的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)向原組織編制的規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)，由該部門論證認(rèn)可并組織修編后，報(bào)原審批部門審批。

　　第七條 (土地使用權(quán)出讓管理)

　　由管委會(huì)對(duì)加工區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓工作進(jìn)行協(xié)調(diào)及提出意見，并協(xié)助用地單位按照規(guī)定程序，向土地行政管理部門辦理土地出讓手續(xù)。

　　第八條 (建設(shè)工程管理)

　　管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門、市和加工區(qū)所在地的區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

　　加工區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，以及除大型設(shè)備安裝工程外的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，由市和加工區(qū)所在地的區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門委托管委會(huì)辦理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將按照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程審批、監(jiān)督的結(jié)果，報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

　　第九條 (市容環(huán)衛(wèi)管理)

　　管委會(huì)接受所在地的區(qū)(縣)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

　　第十條 (環(huán)境保護(hù))

　　加工區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政管理部門做好環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放。

　　第十一條 (進(jìn)出口及加工貿(mào)易管理)

　　管委會(huì)接受市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用設(shè)備、料件的進(jìn)口，制成品的出口，以及開展加工貿(mào)易的范圍進(jìn)行審批。

　　第十二條 (就業(yè)和勞動(dòng)保障管理)

　　管委會(huì)協(xié)助所在地的區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門做好加工區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)保障的管理工作。

　　第十三條 (通關(guān)服務(wù))

　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)加工區(qū)實(shí)施監(jiān)管，并采取便捷的通關(guān)措施，為企業(yè)提供高效服務(wù)。

　　第十四條 (簡(jiǎn)化出國、出境手續(xù))

　　對(duì)加工區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國審批辦法和辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。

　　第十五條 (政府管理信息公開)

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將涉及加工區(qū)審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦公場(chǎng)所公示。

　　申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第十六條 (對(duì)加工區(qū)有關(guān)事務(wù)的監(jiān)督檢查)

　　除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，市各有關(guān)行政管理部門涉及對(duì)加工區(qū)的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見，由管委會(huì)對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排。

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，有關(guān)行政管理部門完成執(zhí)法檢查后，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。

　　第十七條 (管委會(huì)與委托機(jī)關(guān)的責(zé)任)

　　除行政訴訟、行政復(fù)議等依法應(yīng)當(dāng)由委托行政審批的行政管理部門承擔(dān)的責(zé)任外，管委會(huì)對(duì)接受委托的行政審批事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任。

　　委托行政審批的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)委托管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；管委會(huì)應(yīng)當(dāng)接受委托的行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向其報(bào)告委托行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況。

　　管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批委托事項(xiàng)的，委托行政審批的行政管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷，必要時(shí)可以向市人民政府報(bào)告。

　　第十八條 (職能分工)

　　加工區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確劃分行政管理和開發(fā)建設(shè)職能，并確定專職部門負(fù)責(zé)加工區(qū)的行政管理事項(xiàng)。

　　第十九條 (實(shí)施日期)

　　本辦法自2004年11月1日起施行。

　　市政府2000年10月19日發(fā)布的《上海松江出口加工區(qū)管理暫行辦法》和2002年3月27日發(fā)布的《上海金橋出口加工區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。