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記者李慧蓮北京報道 10月25日于此間結束的“農業國內支持政策國際研討會”上，與會專家認為，盡管烏拉圭回合談判達成的WTO農業協定在一定程度上改善了國際農業貿易環境，但目前發達國家仍然普遍對農業實施高額補貼政策，既不利于建立公平的國際農業發展環境，也嚴重損害了中國和其他發展中國家農業的利益。如何在符合規則的前提下對農業國內支持政策做出調整，對中國農業發展具有深遠的戰略意義。
據了解，農業國內支持政策措施基本上是所有國家使用的重要政策措施。目前，對農業提供巨額補貼仍然是發達國家農業政策的基本出發點。盡管《農業協定》將國內農業支持政策劃分為“綠箱政策”和“黃箱政策”進行管理，鼓勵各國減少對農業的價格干預和貿易扭曲的黃箱措施，盡量采取與農業生產“不掛鉤”的收入支持和其他綠箱措施。但大多數發達國家仍然采取多種黃箱支持措施補貼其國內農業，美國、歐盟等還將過去屬于黃箱政策的補貼措施，轉化為綠箱措施支持，由此會繼續刺激農產品生產，增加出口。國際農業補貼環境不僅沒有得到根本的改善，而且國際農產品貿易環境有可能被惡化，對包括中國在內的沒有補貼能力的發展中國家的農業提出嚴峻挑戰。
國務院發展中心副主任李劍閣在致辭中說，農業國內支持政策是目前WTO新一輪農業談判的焦點問題。這個問題受到了各個成員的高度重視，對于推動整個多哈談判進程有至關重要的作用。盡管今年7月底，WTO已經達成了框架協議，但是包括國內支持政策在內的許多問題仍然沒有得到解決。今后農業談判能不能取得進展存在著許多不確定因素，對此我們高度關注。
中央財經領導小組辦公室局長唐仁健介紹，在中國加入WTO的近三年時間中，中國的農業經歷了比較深刻的變化。在農業政策目標方面做了三方面的調整：一、更關注農民收入的增長。因為這不僅僅決定了中國農民的生活質量和生活水平的提高，而且也決定了在溫飽問題解決之后農產品商品量的擴大、生產量的擴大也要來自于農民收入增長這方面的積極性。今年國務院在18年之后再次發了中央一號文件，以增加農民收入為主題，這是建國以來沒有過的。二、就是更加注重對農民權益的保護。最近兩年大家講的比較多就是要給農民國民待遇，很多綜合部門也開始讓公共財政的陽光照到農村。前年中央有一條政策決定今后國家新增的教育衛生文化事業經費要主要用于農村，這是一條劃時代具有里程碑意義的政策，當然要落實還需要艱苦、漫長的過程。三、更加注重生態建設和環境的保護。這方面搞了很多工程、很多建設，如天然林保護、退耕還林，長江、黃河的保護等等。
但是中國農業國內支持政策仍然有很多工作要做。國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，他們剛剛組織完成的一項有關這個問題的研究有三個重要發現：第一個發現是中國政府財政對于農業和農村發展的資金支持總量仍然是非常有限的，總量不足。第二個發現，這些有限的資金的使用結構存在很多需要改進的方面。第三，目前政府的財政資金支持農業資金的管理體制也存在嚴重的缺陷，資金的使用效率比較低下。
該課題組的負責人國務院發展研究中心研究員程國強建議，限于國情國力，中國在總體上不可能采取與美國、歐盟、日本等發達國家比拼補貼水平的農業國內支持政策，而應采取如下幾種措施：首先，要積極參與WTO新一輪談判，建立能夠約束發達國家農業補貼的新規則和新機制，堅決要求發達國家削減農業補貼，形成公平競爭的國際農產品貿易環境。其次，抓緊改革中國國內農業補貼政策，加強對農業的支持措施。此外，還要建立應對國外農業高額補貼的應急機制，對那些受到補貼的國外農產品，實行進口限制政策，將發達國家增加農業補貼對中國的沖擊控制在最低程度。
中國成為WTO成員至今已有三年時間，根據中國加入WTO的承諾，中國應全面履行加入承諾和WTO農業協定，制定出臺農業國內支持政策時，受WTO農業規則的約束，同時要向WTO通報農業國內支持和政策情況。為了了解和借鑒有關成員參加農業國內支持多邊談判、履行通報義務和政策調整的國際經驗，為中國制定農業農村發展政策、參與多哈農業談判提供決策依據，國務院發展研究中心農村部聯合加拿大國際發展署和農業食品部召開此次國內支持政策專題研討會，邀請來自中央財經領導小組辦公室、國家發改委、財政部、商務部、農業部、國家糧食局、國家統計局和中國社科學院、中國農科院、中國人民大學、中國農業大學、華中農業大學，以及加拿大農業食品部、加拿大小麥局、聯合國貿易發展會議的幾十位專家學者對此進行深入研討。
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