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作者：楊鋒磊編輯：韓文欣
發(fā)端于去年第四季度的國內(nèi)糧油價格暴漲，使一直以來默默無聞的糧油市場成為社會關(guān)注的焦點。今年以來，糧油價格仍在“輕舞飛揚”。據(jù)測算，今年前8個月，糧食零售價格比去年同期上漲28%，部分產(chǎn)品漲幅更是接近50%。
不過，隨著今年糧食增產(chǎn)目標有望完成的消息傳出，糧價領(lǐng)漲物價總水平的局面或許會改變。近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行等部門或公布報告、數(shù)字，或發(fā)言，紛紛預(yù)測今年第四季度糧價漲幅將明顯回落。同時，由于糧價不再是CPI上漲的主要推動因素，因此國家發(fā)改委預(yù)計第四季度物價漲幅也將繼續(xù)下降。
有糧心不慌，糧價將回穩(wěn)
在10月16日第24個“國際糧食日”這天，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文表示，在中央一號文件和一系列支農(nóng)政策的帶動下，今年我國夏糧總產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年下滑的局面，夏收小麥比去年增加25億千克以上，增長3%以上；早稻面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，播種面積比去年增加53萬公頃以上，增產(chǎn)13%以上，預(yù)計全年有望實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量4550億千克的目標。
同時，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告和美國世界農(nóng)業(yè)展望委員會的相關(guān)數(shù)據(jù)，對2004年世界糧食庫存變化進行的研究表明：2004年由于世界糧食產(chǎn)量大幅增長7.8%，世界糧食期末庫存將達3.87億噸，比去年增長2.1%，實現(xiàn)2000年以來首次由降轉(zhuǎn)升。這意味著無論國際環(huán)境還是國內(nèi)，都有利于糧價的穩(wěn)定。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人解釋說，糧食價格經(jīng)過去年10月和今年二三月兩輪大幅度上漲以后，種糧比較效益已明顯提高，農(nóng)民種植收益均達到歷史最高水平，而且購銷比價關(guān)系比較合理。另外，目前國際糧食價格已經(jīng)普遍低于國內(nèi)糧食價格每市斤5分錢到1毛錢，國內(nèi)糧價繼續(xù)上漲受到國際市場的制約。所以，糧食價格將保持基本穩(wěn)定。
糧食生產(chǎn)仍要繃緊弦
今年糧食增產(chǎn)達到了預(yù)期目標，但并不意味著我國糧食生產(chǎn)可以高枕無憂了。國家糧食局一位負責(zé)人早在今年7月份時就指出，今年糧食產(chǎn)量即使達到政府目標4.55億噸，糧食仍短缺3750萬噸。這一缺口是糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的盈缺互抵后的數(shù)字，需要國家動用庫存來填補。不過，這位負責(zé)人稱，國家糧食庫存依舊充足，能夠滿足2004年4.93億噸的需求。但在9月15日至16日舉行的2004年中國鄭州小麥交易會上，國家糧食局副局長曾麗瑛表示，預(yù)計今年我國糧食庫存仍會有較大幅度的下降，明年庫存還會繼續(xù)減少。因此，糧食生產(chǎn)依然不能放松。農(nóng)業(yè)部部長杜青林在全國秋冬種工作會議上指出，明年是糧食恢復(fù)發(fā)展的第二年，是緩解糧食供求矛盾、確保三年內(nèi)增產(chǎn)900億斤的關(guān)鍵一年。
“實際上，我認為糧食供給不存在缺口。”國家發(fā)改委價格檢測中心分析預(yù)測處處長徐連仲稱。他表示，現(xiàn)在其實國家在擔(dān)心價格下降，今年之所以沒有說“糧食大豐收”，而是說，“在去年欠收的情況下的恢復(fù)性增長”，就是擔(dān)心糧食增多導(dǎo)致價格下降，因為糧食價格下降一是對農(nóng)民的收入造成很大影響，二是國家低保護價收購的糧食，如果糧價下跌后，國有糧食企業(yè)順價銷售就很困難，就會蒙受損失，國家財政也會增加負擔(dān)。從這個意義來說，后期糧價不會跌，而是要穩(wěn)。
對于我國糧食的庫存，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，庫存的數(shù)量、品種、所在的場所這些都會在一定程度上影響到糧食的供給能力，并引起局部的糧食供應(yīng)緊張。
糧價將不再是物價的主要影響因素
據(jù)悉，1至8月累計，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲4.0%，特別是6、7、8三個月，當(dāng)月居民消費價格指數(shù)比上年同月分別上漲5.0%、5.3%和5.3%。居民消費價格總水平上漲，主要受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的拉動。根據(jù)國家發(fā)改委的測算，今年前8個月，糧價上漲相應(yīng)拉動食品類價格比去年同期上漲10.6%，影響整個價格總水平上漲3.5個百分點，影響程度達到87.5%。
那么，在未來糧價趨于穩(wěn)定的情況下，物價總水平將走勢如何呢？徐連仲認為，在糧價波動不大的情況下，對于后期的CPI走勢影響就不大了，所以它已不是最主要的因素了，第四季度影響物價總水平的就是服務(wù)價格。徐表示，現(xiàn)在的價格是雙方向的矛盾，因為生產(chǎn)資料價格上漲幅度比較大，企業(yè)承受不了，生活必需品價格上漲幅度比較大，又讓居民難以承受，所以現(xiàn)在對物價不能因為沒有超過警戒線而放松警惕。
其實，現(xiàn)在對物價的影響因素，除了服務(wù)價格外，就是油價。中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會專家王建認為，目前推動物價上漲的因素主要有兩個：一是糧價上漲，二是進口原油價格上漲。糧價不會大漲自不必說，而油價最遲在明年也會回落。他認為，發(fā)達國家自2003年以來增加石油儲備的工作目前也告一段落，已分別到達石油儲備的歷史高峰。因此，除非發(fā)生大的國際動蕩，國際油價至少在明年將呈現(xiàn)顯著回落趨勢，可能會回落到每桶35美元。王建估計今年中國的CPI漲幅應(yīng)在4%上下，而明年則可能落到3%以下甚至更低。
而國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人也表示，由于去年漲價主要集中在第四季度，因此對今年前三季度價格總水平的滯后影響很大，但對今年第四季度的影響有望逐步消失，由此影響四季度比三季度價格總水平會有所回落。
評論
“谷賤傷農(nóng)”老路 會否重蹈
為調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，確保國家的糧食安全和農(nóng)民增收，中央出臺了“含金量”極高的“一號文件”。國務(wù)院也制定了減免農(nóng)業(yè)稅稅率(我國目前已有8個省免征農(nóng)業(yè)稅)、對種糧農(nóng)民實行直接補貼、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對重點糧食品種實行最低收購價等一系列政策。從今年的夏糧產(chǎn)量來看，中央的重農(nóng)政策起到了關(guān)鍵性的作用。
但是，當(dāng)糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定并增加以后，是否會再次出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的局面又引起了人們的擔(dān)憂。記者在采訪中就有農(nóng)民向記者表示：“糧食少了就重視，糧食多了以后怎么辦呢？”
一位業(yè)內(nèi)專家曾表示，如果今年糧食增收，糧食流通市場又全面放開，依然有“谷賤傷農(nóng)”的危險。實際上，新出臺的《糧食流通管理條例》雖然明確規(guī)定放開后的糧食購銷市場，國家鼓勵多種所有制市場主體經(jīng)營糧食，但同時實行糧食收購市場準入制度，從事糧食收購的經(jīng)營者必須具備一定的條件，并經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核和工商行政管理部門登記，同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
另外，《條例》還要求繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。但據(jù)調(diào)查，目前國有糧食企業(yè)在整個糧食市場的份額，并沒有因為它具有巨量的糧食庫存而使其占有率有所上升，反而據(jù)估算已經(jīng)由1995年的市場占有率50%下降到30%至35%左右。
國家糧食局政策法規(guī)司副司長劉小南也曾表示，從以往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，糧食市場放開后，如果不加強市場管理和調(diào)控，也容易出現(xiàn)市場秩序混亂的問題。因此，這次糧食流通體制改革強調(diào)政府要加強糧食市場管理，做到“放而不亂、活而有序”。
糧食少了，政府通過宏觀調(diào)控可以很容易達到增產(chǎn)，而當(dāng)糧食多了，就要考驗政府對市場的監(jiān)管能力，并想辦法讓農(nóng)民達到增收的目的。不然，又會回到“少了——多了——少了”的老路。
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