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作者：袁田恬編輯：韓文欣
日前，殼牌公司下屬的派克頓東方有限公司和優尼科公司宣布，退出與中海油、中石化合作開發的東海天然氣項目。這是殼牌繼8月退出“西氣東輸”項目后，又一次宣布退出國內重點天然氣項目。
此前有分析認為，殼牌和尤尼科公司退出東海天然氣計劃的根本原因是，在最近的報告中，東海西湖凹陷地區的天然氣的實際儲量遠低于原先勘探的儲量。在這種情況下，殼牌提出方案以降低成本，但是沒有得到中海油的支持，因此宣布退出計劃。
國務院發展研究中心產業經濟研究所副所長馮飛則認為，造成兩家公司分道揚鑣還有一個市場原因。由于我國天然氣的價格形成機制是基于成本加回報的生產測定價之上，沒有考慮到市場能否接受這個價格，因此在定價方面外資和中資始終存在分歧。
在民用設施方面，天然氣已經成為石油最好的替代能源，除了價格低廉，還具有低污染的優點。據了解，我國天然氣總儲量大約有54萬億立方米，已探明儲量為3.5萬億立方米，其中有一半以上是在近10年中探明的。我國的天然氣資源有80%集中在西部，而東南部沿海則占有80%的市場。
目前的西氣東輸工程總投資1424億元人民幣，年輸商品氣在120億立方米左右。同時，東海天然氣的初期產能也在25億立方米。預計到2010年，我國的天然氣年需求量為350億立方米，而供氣缺口也將達到400億立方米。屆時，我國每年將進口250億立方米的天然氣來填補缺口。由此可見，在未來的幾年中，天然氣將成為我國的主要民用能源，天然氣的開發也將成為外資對我國能源投資的主要方向。
然而目前我國天然氣的開發運輸以及下游產業還沒有一個專職監管部門，資源勘探、管道鋪設和定價仍由國土資源部、企業和發改委分別管轄，其中發改委也行使監管權力。中海油東海公司總經理助理孫碩山告訴記者，原先三大石油公司也曾經成立過一個協會，每年由協會舉辦一次年會。但是由于各公司的業務不同，而且在公司間存在各種競爭關系，因此現在協會形同虛設。
發改委經濟體制與管理研究所“石油天然氣監管框架”課題組曾經提出過一份研究報告，報告認為，應該對天然氣行業區分非自然壟斷領域和自然壟斷領域，在非自然壟斷領域逐步放松管制、充分發揮市場的基礎性作用；而在“市場失靈”的自然壟斷領域，以現代監管替代市場機制。建立公平競爭的市場環境是天然氣行業調整與改革的重點。發改委專家提議，鑒于目前上游領域壟斷格局尚未打破，對于天然氣井口價的監管還是必要的，但監管的原則和方法應作重大改革，應在將天然氣井口價和凈化費統一為出廠價的前提下，根據天然氣替代品的價格反推天然氣出廠價。
據了解，目前我國涉及到天然氣方面的法律是《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》，這兩條條例基本劃分了三大石油公司的勢力范圍，但是對于監管、定價方面仍然沒有相應的法律條文。
有專家認為，我國應當盡快出臺《天然氣法》，以適應不斷發展和受到各方關注的天然氣工程。
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