民航票價政策充滿無奈 價格混亂誘發機票改革

“關注價格走勢”系列報道之三　

　本報記者 祝慧

　　2004年7月13日，空中客車公司客戶事務副總裁亞當.布朗在北京表示，中國內地的航空運輸量在未來20年將保持強勁增長，預計到2022年將是目前的5倍。有資料顯示，1980年到 1998年之間，隨著居民可支配收入的飛速提高，中國國內航空運輸的需求至少上升了20倍，平均每年增長速度達18%，而所有運輸方式加起來的年增長率僅為8.9%。

　　與此同時，常坐飛機的人都知道，這幾年民航機票價格大起大落，忽高忽低，讓旅客傷透了腦筋。作為反映航空運輸的一個表現因素，機票價格的變化直接牽動著每個人的心。

　　價格混亂誘發機票改革

　　多年來國內機票市場一直處于混亂狀況，低打折票隨處可見。從統一定價到實行政府指導價，從“一種票價、多種折扣”到航線聯營，從“禁折令”到有限放開，民航票價政策充滿了艱難與無奈。

　　所謂“禁折令”，是指1999年2月整個航空行業出現虧損之后，民航總局和國家計委聯合出臺政策，規定機票價格不許打折，以防止各航空公司之間發生價格戰，以及各航空公司無序競爭導致的國有資產流失、盈利能力下降。

　　2000年年初，國內各大航空公司視“禁折令”于不顧，競相壓價。民航總局于是決定自2000年4月1日起，實行航線聯營的政策；但到了“五一”長假，在鐵路、公路客流大幅增長的時候，民航客流卻在明顯下降。11月5日，民航總局又突然宣布，因油價上漲，國內航線機票提價15%，然而，到了年底，機票違規打折再度盛行，“暗折票”成了公開的秘密。

　　2002年10月，民航票價改革方案成為當年下半年民航總局討論的一個重點。機票在原票價的基礎上全部上浮5%至6%左右，各航空公司有了更多的自主權。2003年7月，繼鐵路價格聽證會之后，民航國內航空運輸價格改革方案聽證會召開。

　　2004年3月18日，《民航國內航空運輸價格改革方案》經國務院批準，向社會公布，并于4月開始實行。

　　機票價格方案作用如何？

　　對老百姓而言，最關心的莫過于新方案施行后，票價究竟是漲了還是落了。票價漲落的關鍵是基準價。目前每客公里0.75元的基準價恢復到了1997年的票價水平，實際上是取消了2000年實行的17%燃油加價。基準價，或者說規定的機票全價是大幅降了。

　　曾參加過民航價格改革聽證會的中國民航學院運輸經濟研究所李曉津在接受記者采訪時稱，“這次改革整體上是比較成功的。”進行機票改革主要是從市場需要出發，李曉津從兩種不同的顧客角度進行了分析：一方面，有些顧客相對于好的服務更注重低廉的價格；另一方面，一些顧客對票價高低沒什么要求，但對服務質量要求較高。這就要求機票價格能充分適應不同層次的要求，因此，改革在所難免。

　　“這次的價格方案推行的最高價和最低價相差2倍左右。我個人認為，這符合以后的發展趨勢，高價更高，低價更低。像美國航空公司，最高價和最低價就相差10倍左右。這樣可以滿足不同層次消費者的需求。”李曉津告訴記者。

　　在這次的價格改革方案中，對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度。“當支線航線的價格具備與其他交通工具競爭的資格，有能力的航空公司就可以通過降低成本來降低機票價格，吸引旅客。”李曉津如是說，“短途航線的價格由航空公司控制，更直接地說，是由市場決定。航空公司有更多的自主權，能根據市場的需求來調整價格，航空市場就能發展得更成熟。”此外，改革方案中也放開了部分旅游航線的價格，使得航空公司之間價格競爭合法化，也補充了以前市場的不靈活。

　　改革方案實施后，航空公司的經濟效益和客流量都有了很快增加。據李曉津分析，6月份航空客流量增長40%。他給記者做了一個具體的解釋，假設一個航班有100個座位，需每座1000元才能收回成本，以前總會有機票不能全部售出從而導致收不回成本的時候。但實施價格改革方案后，航空公司就可以做適當調整，假若最高票價為1500元，最低票價為500元，這樣，只要1500元的賣出50張，即使剩下的全部以最低價500元銷售，航班也可以收回成本。

　　“今后機票價格改革還要在不斷完善市場機制上下功夫，根據市場需求靈活調整價格，對于航空公司和旅客來說，都是一件好事。所以，民航總局的管理應該從直接到間接，從微觀到宏觀。”李曉津強調。

　　燃油價格上漲

　　對機票價格影響多大？

　　9月初，緊隨國內汽油價格的上漲，國內航油價格也水漲船高。由于國家發改委制定的航油進價由3310元／噸升至3710元／噸，相應，中航油對航空公司燃油的出廠價也上浮了400元／噸，上調幅度高達10.6%。那么，中航油的這次航油調價對機票價格會不會有影響呢？

　　深圳航空公司商務部經理趙宏亮在接受記者采訪時表示，飛機燃油是僅次于勞動力支出的第二大成本，燃油價格上漲當然會直接影響航空公司的運輸成本，但機票價格不會有大幅度的變化。“對我們深航這樣相對較小的航空公司來說，影響是有一些，而且公司成本確實增加不少，但由于公司內部成本控制得比較好，通過其他方面來消化燃油引起的成本增加，所以，對機票價格影響不是很大。”趙宏亮說。

　　李曉津也指出，出于整體考慮，盡管各航空公司有自主權確定票價，但他們在定價的時候都會考慮后果，因此，對于票價的定位也會比較慎重，而不是盲目地把燃油成本加到機票上。同時，從成本測算來看，燃油上漲對機票價格的推動并不大，燃油上漲所帶來的成本增加尚在航空公司可承受范圍內。從國家法制來看，燃油上漲只能由航空公司內部調節、自身消化，而不該加到票價上。

　　機票價格由市場決定

　　中國康輝旅行社有限責任公司劉宇副總經理告訴記者，每年的春節、黃金周等旅游旺季相應也是航空公司的漲價期，機票價格都會上漲。這是隨著市場變化的。

　　北京神舟國際旅行社集團有限公司總經理助理李天霞也表示，機票的上漲下跌對旅游公司的影響最大。但由于航空公司有專門的負責人與旅行社溝通，所以，機票價格平時基本都保持穩定，一般只在旅游旺季上浮。

　　至于國內票價是下降還是上升，李曉津認為，這取決于很多因素，要一段時間之后才能看清。“票價高低最主要取決于市場的供求情況，不能簡單地說其是會上升還是下降。”

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