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作者：彭戈編輯：韓文欣
三峽——這是中國最有名的景區(qū)，但今年以來其旅游市場正一路跌入14年來的最低谷。浩蕩千里的長江江面上，曾經(jīng)滿載中外觀光者的三峽游輪已有八成因經(jīng)營困難而停運。
“十一”黃金周前，重慶市副市長余遠(yuǎn)牧帶隊，由旅游、水運、運管等多個部門組成
的官方團隊奔赴湖北武漢，與湖北方面簽署了一系列有關(guān)三峽旅游合作的協(xié)議，這個被外界一致認(rèn)定為渝鄂“聯(lián)手救市”的官方行動能重新激活霜凍難熬的三峽旅游市場嗎？
十年之痛
重慶市水路客運協(xié)會一位人士表示，今年是自1990年以來14年里，三峽旅游業(yè)的最低谷。雖說在國慶黃金周期間，借“重慶三峽國際旅游節(jié)”之力，每天仍吸引來上萬名游客，但“黃金周的短暫熱鬧并不能掩蓋三峽旅游的整體頹勢。”
三峽游的慘淡已讓重慶旅行社和旅游航運業(yè)感受到了切膚之痛。據(jù)重慶市水路客運市場管理部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年以來，盡管票價下調(diào)了60%～70%，但游客卻只有去年同期的兩成，在“十一”之前，20多艘重慶涉外游船入境游客人數(shù)僅4000多人。三峽旅游呈現(xiàn)出極度不景氣的狀況：八成游船停運，景區(qū)、旅行社叫苦不迭。
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究員陳順德表示，三峽旅游的盛衰之變在國內(nèi)景區(qū)絕無僅有。
“自1992年以來，三峽旅游業(yè)特點就是大起大落。三年風(fēng)光，十年失落。”陳順德認(rèn)為，追溯三峽旅游的十年之痛，原因相當(dāng)復(fù)雜。不僅有市場自身之因，更有渝鄂兩地實行地方保護，利益分割之禍。
三峽旅游大熱的三年分別是1992年、1997年和2002年，都與三峽工程有關(guān)：1992年三峽工程立項上馬、1998年大江截流、2002年三峽大壩即將蓄水。
渝鄂兩地的旅游企業(yè)則借機大肆炒作。以“告別三峽游”、“三峽絕版游”、“三峽原貌游”等概念吸引游客。這種“殺雞取卵”式的惡性炒作雖一時成效顯著，但也埋下無窮禍患。以至國內(nèi)外許多人認(rèn)為，三峽成庫后，三峽昔日的雄渾景觀已不復(fù)存在，無以可觀。
以巫山縣為例，1997年當(dāng)年接待游客130多萬人次，一時頓成全國旅游大縣。但“告別”之后，接待量全線下滑，1998年只有35萬人次。2002年，借助“三峽原貌游”熱潮，巫山當(dāng)年接待游客又猛增到102萬人次，然而短暫的風(fēng)光之后，三峽游又迅疾陷入低潮。瘋狂炒作使三峽旅游的整體形象遭到毀滅性打擊。三峽旅游在國人中的人氣一路走低。“惡性炒作的影響一直持續(xù)至今，這是市場的報復(fù)。”陳順德無奈地表示。
割據(jù)之禍
除了來自市場的原因，渝鄂兩地政府之間的各自為政，也將一個整體的三峽旅游市場人為割裂。
據(jù)陳順德介紹，上世紀(jì)九十年代初，當(dāng)渝鄂兩地意識到三峽旅游也能成為利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)時，兩地的產(chǎn)業(yè)對立和地方保護主義就開始出現(xiàn)，綿延至今。“長江三峽是極為特殊的一個景區(qū)，它涉及到從中央到地方各方面的利益，盤根錯節(jié)，每動一步都會牽扯到多方面的利益。統(tǒng)一與聯(lián)合的難度極大。”
業(yè)界曾多次吁請兩地政府加強合作，但在過去的很多年中，渝鄂之間的合作卻從來沒有真正展開過，更多的是兩地的對立。一個典型反映是，長期以來，兩地政府都在舉辦各自的“三峽國際旅游節(jié)”，但都從來沒有想過與一衣帶水的近鄰攜手。
而去年以來的兩地政府之間由“三峽重心東移”而展開的論戰(zhàn)更是將這種對立推向了白熱化。從去年下半年起，隨著三峽大壩建成及成庫，擁有大壩和西陵峽兩個世界級資源的湖北宜昌拋出“三峽重心東移”說，隨后在宜昌方面舉辦的“新三峽十景”網(wǎng)上評選中，推薦的30個候選景點中，重慶僅有3個。這引起重慶方面的強烈不滿，重慶市旅游局予以高調(diào)反駁。雙方的論戰(zhàn)持續(xù)近一年，令業(yè)界嘩然。最后國家旅游局不得不出面，稱三峽是一個整體，不能因行政區(qū)劃或人為因素分割，“三峽游重心東移”說無實際意義，以此平息紛爭。
“行政割據(jù)、地方保護在各地旅游界都屢有出現(xiàn)，但嚴(yán)重程度都無出三峽之右。”陳順德表示，渝鄂兩地若一味重私利而輕合作，將遭遇市場更大的懲罰。
聯(lián)手救市
在三峽旅游的凄風(fēng)苦雨中，渝鄂兩地政府終于握手言和，邁出破局之步。
兩地政府高官此前在武漢會面，簽署了一份名為《關(guān)于加強長江三峽區(qū)旅游經(jīng)濟合作協(xié)議》，以期聯(lián)手救市，打破兩地畫地為牢的局面，推動兩地旅游業(yè)的共榮。
據(jù)重慶市旅游局副局長孫逸民介紹，根據(jù)協(xié)議，兩地商定共推一個三峽旅游品牌，互相開放市場，消除地方保護主義，盡快改變地區(qū)封鎖、市場分割的局面。雙方將組建“長江三峽無障礙旅游經(jīng)濟協(xié)作協(xié)調(diào)委員會”，協(xié)調(diào)和處理跨區(qū)域旅游合作中的重大問題，共同對三峽旅游項目進行規(guī)劃。兩省市將統(tǒng)一旅游團隊運行管理制度，盡早推出跨省旅游的聯(lián)票制，實現(xiàn)互為目的地與客源地。
渝鄂的此次合作引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。兩地旅游界對前景抱有甚高期望。重慶三峽森林旅行社執(zhí)行總經(jīng)理劉銘認(rèn)為，最重要的是兩地政府部門觀念的轉(zhuǎn)變。“兩地政府的合作，對于打破地域分割，破除三峽旅游業(yè)痼疾，推動旅游市場的良性發(fā)展能起到很好的作用。”
但有專家也對雙方的合作保持著審慎的態(tài)度。陳順德表示，雙方的愿望是好的，但在具體實施過程中，仍有很多的難題需要各方面的協(xié)調(diào)解決，比如聯(lián)合的方式、收入的再分配等。“而且要想打破長期以來形成的割裂局面，需要動到兩地很多部門的利益。體制上痼疾不是靠幾個協(xié)議就能在短期內(nèi)解決的。”
雖仍舊障礙重重，但兩地拋棄成見之舉也立即引起了市場的關(guān)注。一直蓄勢待發(fā)的民營資本似乎已從中看到了未來的商機。浙江均瑤集團就在日前透露，擬計劃在大三峽景區(qū)內(nèi)投資建設(shè)五星級酒店、三峽機場及周邊旅游項目。而重慶當(dāng)?shù)氐牡潞嗉瘓F也準(zhǔn)備將擱置了半年的小小三峽投資計劃重新拾起。該集團副總劉常明認(rèn)為，只要兩地政府真正能通力合作，流失的游客還可以重新吸引回來。“只希望合作不僅僅落實在紙面，只有這樣才能讓更多的資本放心的進來。”
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