直銷三法規(guī)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)直銷立法嚴(yán)打非法傳銷

　　本報(bào)記者 葉永筆

　　10月12日至14日，國(guó)家工商總局組織的全國(guó)部分省市公平交易分局負(fù)責(zé)人在大連召開了打擊傳銷會(huì)議，對(duì)此前工商部門在大連擬訂的《反金字塔欺詐條例》第四稿進(jìn)行了內(nèi)部研討。昨天，了解內(nèi)幕的中國(guó)保健協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，即將形成的《反金字塔欺詐條例》第五稿對(duì)傳銷加大了打擊力度；同時(shí)，直銷三部法規(guī)預(yù)計(jì)在本月下旬敲定。

　　直銷規(guī)范基本成形

　　與廣受關(guān)注的廈門會(huì)議不同的是，此次國(guó)家工商總局由于是在大連秘密召開的《反金字塔欺詐條例》研討會(huì)，并未引起媒體的廣泛關(guān)注。昨天，剛從大連返京的中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)賈亞光向記者透露了此次會(huì)議的相關(guān)情況。據(jù)介紹，此次會(huì)議對(duì)《反金字塔欺詐條例》第四稿的部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了再次推敲，從而形成第五稿。

　　“這次會(huì)議涉及眾多從事直銷行業(yè)的切身利益。”研究直銷資深人士王萬(wàn)軍如是說(shuō)，“這個(gè)條例主要是對(duì)進(jìn)入直銷行業(yè)企業(yè)及從事人員的管理規(guī)范。”

　　據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)賈亞光介紹，《反金字塔欺詐條例》的第四稿實(shí)際是今年9月1日、2日在大連召開的工商系統(tǒng)“打擊走私販私、傳銷變相傳銷專項(xiàng)工作會(huì)議”上形成的，而此次大連“關(guān)門”討論的第四稿基本上已成形，主要是對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行完善。

　　獎(jiǎng)金比例仍為25%

　　此前，不少企業(yè)對(duì)廈門會(huì)議涉及的《反金字塔欺詐條例》中的推銷員獎(jiǎng)金在25%反應(yīng)較為強(qiáng)烈。然而，在此次大連會(huì)議上，參會(huì)人員并未討論和修改這項(xiàng)內(nèi)容。

　　據(jù)了解，今年9月份，在廈門召開的直銷法規(guī)座談會(huì)上，國(guó)家工商總局特意對(duì)直銷人員的撥出比例(相當(dāng)于給所有直銷人員的總獎(jiǎng)金)進(jìn)行了說(shuō)明：撥出比例須在25%以內(nèi)，特殊情況經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)才允許在30%以內(nèi)。

　　當(dāng)時(shí)，不少參會(huì)企業(yè)在接受記者采訪時(shí)稱，這一內(nèi)容不符合實(shí)際，可能會(huì)在最終的條例上作修改。“按照目前的行業(yè)慣例，經(jīng)銷商的獎(jiǎng)金比例大多在50-55%。”研究直銷資深人士王萬(wàn)軍認(rèn)為，“目前，傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式從出廠至經(jīng)銷商再到消費(fèi)者這些環(huán)節(jié)，其撥出比例大都不過(guò)在35%左右。”

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)賈亞光稱，此次會(huì)議未將此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行修改，是出于保護(hù)消費(fèi)者利益的考慮。目前有的直銷企業(yè)撥出比例高達(dá)200%，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。而實(shí)際上，直銷企業(yè)和傳銷營(yíng)銷模式相比，減少了中間流通環(huán)節(jié)，相當(dāng)于是由廠家直接到消費(fèi)者手中。所以國(guó)家工商總局才將其定在25%，最高不超過(guò)30%。

　　違規(guī)企業(yè)將被重罰

　　“此次會(huì)議雖然未涉及直銷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻問(wèn)題，但它對(duì)直銷企業(yè)作了更嚴(yán)格的規(guī)范；同時(shí)，打擊傳銷的力度也加大了。”賈亞光透露。

　　據(jù)介紹，此次《反金字塔欺詐條例》規(guī)定：以高額回報(bào)為誘餌，以推廣種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目的名義吸納加入者的資金，或者以勸誘他人交納入門費(fèi)、認(rèn)購(gòu)商品、職業(yè)介紹等變相交納費(fèi)用的方式招募人員，通過(guò)被招募人員擴(kuò)大隊(duì)伍組成網(wǎng)絡(luò)，并以銷售業(yè)績(jī)計(jì)提報(bào)酬或者給予其他經(jīng)濟(jì)利益，利用后加入者所支付的部分費(fèi)用支付先加入者的報(bào)酬維持運(yùn)作，獲取不正當(dāng)利益的；以認(rèn)購(gòu)商品、職業(yè)介紹或者通過(guò)交納入門費(fèi)等方式，取得加入資格，并通過(guò)發(fā)展他人所交納的費(fèi)用中獲取收益，收益數(shù)額由加入者的先后順序或者發(fā)展人員的數(shù)量決定等行為，均屬傳銷。屬于上述情形的企業(yè)最高將被處以50萬(wàn)元罰款。

　　此外，《反金字塔欺詐條例》還規(guī)定：對(duì)利用培訓(xùn)、集會(huì)等形式勸誘、欺騙他人參加傳銷和變相傳銷，發(fā)展下線人員5人以上或者騙取錢物獲利500元以上的組織者，由工商部門依法責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處以5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，予以行政拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在傳銷和變相傳銷中，以扣押居民身份證或者其他財(cái)物等方式限制人身自由的，予以行政拘留。對(duì)為傳銷和變相傳銷提供居住、辦公等活動(dòng)場(chǎng)所的，也將受到嚴(yán)厲的處罰。

　　“由于我國(guó)目前并未對(duì)傳銷行為作出明確界定，因此國(guó)家在打擊傳銷時(shí)受到法律法規(guī)的限制，嚴(yán)重影響了打傳工作。”北京華一律師事務(wù)所律師劉忠如是說(shuō)。

　　直銷法規(guī)月內(nèi)定稿

　　雖然《反金字塔欺詐條例》第五稿還正在修改，但一位接近商務(wù)部和工商總局高層的人士透露，目前其他法規(guī)正有序進(jìn)行，所有的直銷法規(guī)將在入世承諾的時(shí)間———今年12月11日前如期頒布。

　　該人士透露，《推銷員管理辦法》是三部直銷法規(guī)起草最晚的一部，目前已經(jīng)完成了草案。現(xiàn)今，商務(wù)部正全力以赴根據(jù)廈門會(huì)議收集到的意見，將《推銷員管理辦法》和《直銷企業(yè)管理辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行修改。預(yù)計(jì)本月下旬，這三部條文的起草部門將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦討論，并最終定稿。

　　“雖然此次即將出臺(tái)的法規(guī)會(huì)有一定的缺陷，但國(guó)家仍會(huì)如期頒發(fā)。”該人士如是表示。

　　其實(shí)，今年9月，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅就曾明確表示：“我國(guó)直銷立法是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷完善的過(guò)程，我們不能期望一部直銷法解決所有的直銷市場(chǎng)問(wèn)題。”

　　《京華時(shí)報(bào)》(2004年10月16日第16版)