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上海風電前景與政策分析
○ 張希良 汪婧
風力資源豐富
上海地處北緯31度，屬中緯度地區，緊靠上海出海的長江口區，屬我國風能資源較豐富區之一。上海電力部門在南匯和崇明東部海岸各設立了50米高的測風塔，據2年來的測風結果顯示，50m高度年均風速達6.7m/s(近兩年平均風速為歷年來最低)。經與附近氣象站歷年數據進行相關分析結果，多年平均風速可達7.1m/s，平均有效風能密度達329w/平方米。年有效風力為4-25m/s累計時間可達7300小時以上。崇明風速與南匯相近，稍高0.1m/s。按年上網電量估算的設備利用小時為2000小時左右。據估計，上海具有3000MW潛在風能資源開發潛力，而且有可供大規模裝機的淺灘。
電力供應緊張
近幾年來，上海的電力消費急劇增加，從1995年的45.425×109kWh增加到2002年的59.299×109kWh。目前，上海市用電主要來自于上海電網統調，市外來電通過華東電網輸入�！笆濉逼陂g上海電量供需基本平衡，但2002年、2003年電力供需矛盾突出，需采取增加市外來電等措施，促進供需平衡。這兩年夏季，上海遭遇幾十年不遇的酷暑，電力負荷出現了歷史最高。上海電力部門統計，今夏上海電網的電力缺口約為100萬kW。從長期看，上海未來有的電力需求巨大(見表)，為風電發展和投資提供了巨大的潛在市場。
上海，作為中國最大的城市，能源消費量逐年遞增。然而，上海又是一個能源匱乏的城市，所消費的煤、油等常規能源全部依靠外地供應。能源消費中煤炭占了64.5%，電力消費中60%來自煤電。以煤為主的能源結構不僅增加了環境保護的壓力，也受到煤炭長途運輸和選址等多方面的制約，不能適應上海建設國際大都市和經濟發展的需要。
為滿足經濟持續高速增長、改善不合理的能源結構和實現能源結構多元化，除了增加區外供電和開發東海天然氣資源外，上海已決心充分利用本地新能源，尤其是積極開發目前技術已經成熟的風力發電。預計到2005年，上海將新增風電容量6萬千瓦，主要位于崇明東旺沙、南匯大治河口北側新圍墾區和奉賢海灣旅游區沿岸；2010年，新增風電容量10萬千瓦，位于南匯大治河口南北兩側新圍墾區；2015年，新增風電容量15萬千瓦。2010年后風電發展區域主要考慮位于南匯、崇明、橫沙、九段沙、杭州灣等新圍墾區。如果條件具備，可發展一部分海上風電場。
為了增加上海清潔能源的結構比例，顯示上海堅持走可持續發展道路的決心，上海市政府決定在風力資源豐富地區——南匯大治河口北側與崇明島東旺沙兩地建造風電場。目前，上海風電場一期項目已分別在南匯大治河口和崇明島建設了裝機容量14MW和6MW的風電機組，總裝機容量為20MW。
上海當地燃煤發電機組上網電價在0.33~0.38元/kWh左右。 因此，在現有的經濟環境下，風電的市場競爭力要遠低于煤電的市場競爭力。目前，上海風電公司已經得到政府承諾，風電場所發電量將由電網全部收購，價格定在0.679元/kWh。根據政府承諾這一價格，項目分紅投資的回報率為6.69%, 為銀行長期貸款利率水平。
由以上數據分析可以看出，要吸引廣泛的社會投資、保證上海風電的大規模開發利用，國家和當地政府必須在風電上網電價、風電設備產業化、信貸、稅收等方面給予足夠的政策支持。
綜合效益明顯
與常規能源發電相比，盡管風電目前在市場上仍然缺乏競爭力，但發展風電可以帶來重要的外部效益，主要表現為：
環境效益：風電生產過程主要是利用當地自然風能轉化為機械能，再將機械能轉化為電能的過程，不排放任何有害氣體；風電場雖然在建設過程中可能產生噪聲污染，但是工程地建設期間為空置灘涂，與居民居住地距離較遠，因此對居民的噪音干擾很�。伙L力發電機組的運行噪音也在國家標準以內。
由于風電對大氣、水體、陸地均無污染，因此具有明顯的環境效益。每裝機10萬千瓦的風電機組每年將減少7萬噸煤炭的燃燒，因而可減少排放18萬噸CO2、1500多噸SO2和1.75萬噸的灰渣以及相應的處理費用。
社會經濟效益：風電利用的是自然能源，它不像煤、油等常規能源，受國內外市場供應、價格因素的影響，甚至承受自然災害、氣候和戰爭等風險，因此風電對社會是一種可靠的電力供應，具有較小的風險。
上海作為一個國際性的大都市，更多地發展風電有利于上海環境質量的提高，能夠吸引到更多的外商來上海投資、游客來旅游。建成的風電場不僅為當地供電，風電場附件還建設了科普教育、旅游基地，成為新的景觀。發展風電可以建立一個風電設備生產、安裝制造的新型產業，增加就業機會，促進上海經濟的可持續發展。
仍需政府干預
以上外部效益在市場上是無法體現出來的，這是市場機制的失靈的一個重要方面。為了保證整個社會福利的最大化，政府應該對風電發展進程進行干預。
政府的干預通過制定和實施公共政策實現。從世界風電發展的實踐看，支持風電發展的主要政策工具有固定電價、貸款貼息、增值稅減免、所得稅減免和公共研發支持。價格補貼最為直接，效果最為明顯。固定電價政策主要是通過法律規定出風電的價格和價差分擔機制，法律規定的固定價格水平和期限能夠保證投資者有利可圖。固定電價政策最典型的代表是德國的購電法(feed-in-tariff)。目前，歐洲已有14國家實施了購電法。
為了促進上海風力發電的發展，提出以下幾點政策建議：
制定合理的風電價格政策：上海市的電力結構中，煤電占了很大的比例，其次是通過華東電網輸入的水電。與煤電和水電相比，風電的價格要高很多，競爭力較弱。因此，要促進上海風電發展，必須結合《中華人民共和國可再生能源法》的制定，確定合理的風電價格水平和標準的購電合同，從而保護風電場的利益，吸引更多的投資者進入這個領域。
增加研究開發投資：政府資助風力發電設備的研究開發工作對于進一步增強風電上網的競爭力起著重要的作用。通過研發，一方面可以減少風力發電設備的成本，另一方面可以提高設備效率，提高年上網電量，從而降低風電上網價格，推動上海風力發電相關產業的快速發展。
實行稅收優惠政策：上海政府應該積極地給風電項目制定更優惠的稅收政策。如表3所示，降低增值稅和所得稅稅率對于風電上網電價的影響是比較大的，且增值稅的影響要比所得稅更明顯。盡管風電的增值稅率已有過去的17%降低到目前的8%， 但仍有很不合理的地方。
推進貼息貸款政策：由于上海風電項目的初始成本較高，對于開發者而言，融資就成了一個重要的問題。中央和上海政府有必要為投資者提供更多的融資渠道，特別是制定貼息貸款政策降低貸款利率，或者是通過政策性銀行和其他的融資機構投入更多的風險資金，來減少投資者的風險。
引入CDM機制：清潔發展機制(CDM)是在《京都議定書》第12條款中所確定的，有發展中國家參與的一種新的國際合作機制。CDM它有兩個主要目的：一是幫助發達國家實現CO2 減排義務；二是促進發展中國家可持續發展。CDM允許由發達國家提供資金和技術援助，在發展中國家境內共同實施有助于緩解氣候變化的減排項目，由此獲得經過公證的減排量，作為其遵守“議定書”規定的定量化限控和減排承諾的一部分。一般來說，風電項目的初始投資比較大，引入CDM機制不僅能引進資金，解決融資問題，還能提高國內技術水平，會在一定程度上促進上海和我國風電的發展和投資。
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