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○ 數(shù)馬
王樹茂在到世界銀行全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室擔(dān)任項(xiàng)目主任之前，一直在國家發(fā)改委能源研究所節(jié)能研究室工作。這個由國家發(fā)改委、世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同開發(fā)和實(shí)施的——“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”正是為了提高中國的能源利用效率而存在。該項(xiàng)目在1998年啟動。項(xiàng)目的核心內(nèi)容是：利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支
持，在我國推廣先進(jìn)的“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制，促進(jìn)我國節(jié)能投資向產(chǎn)業(yè)化、市場化全面轉(zhuǎn)軌。
作為我國“九五”期間節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目是世界銀行和GEF在全世界推進(jìn)節(jié)能和控制溫室氣體排放而采取的重要行動之一。國家發(fā)展與改革委員會環(huán)境與資源節(jié)約司下轄的項(xiàng)目辦公室(PMO)是本項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
為了節(jié)能而投資
王樹茂說：目前在中國，投資已經(jīng)成為節(jié)能的市場障礙。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理體制推動全社會的節(jié)能；但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制面向市場的轉(zhuǎn)變，節(jié)能成為企業(yè)的自主投資行為，節(jié)能投資的市場障礙逐步顯現(xiàn)出來：首先，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，關(guān)注的是其產(chǎn)品和服務(wù)的市場開發(fā)，節(jié)能不容易得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視；二是企業(yè)內(nèi)部缺乏節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員，難以判斷節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益；三是由于節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模往往偏小，而且多數(shù)情況下節(jié)能項(xiàng)目不形成獨(dú)立的資產(chǎn)抵押物，因此企業(yè)很難從銀行獲得貸款為項(xiàng)目融資，造成節(jié)能項(xiàng)目的融資障礙；四是因?yàn)槲覈壳暗哪茉磧r格和稅收向能源消費(fèi)者提供扭曲的經(jīng)濟(jì)信號，致使大多數(shù)企業(yè)對節(jié)能投資缺乏積極性，節(jié)能的投資障礙十分明顯。
對于用投資促進(jìn)節(jié)能，王樹茂為我們算了一筆賬：長期以來，中國的企業(yè)總認(rèn)為電能成本是固定的，是一項(xiàng)管理者無法改變的固定成本。從財(cái)務(wù)處理角度來看，企業(yè)更習(xí)慣把電能成本劃為一種固定列支的成本考慮，也就沒有對這樣一塊支出費(fèi)用像其他企業(yè)支出費(fèi)用一樣進(jìn)行評估。電能成本耗去了企業(yè)大量的資金，提升電效，就是節(jié)約電能的消耗，也就意味著節(jié)約資金。其實(shí)質(zhì)，是為企業(yè)增加利潤。電效提升計(jì)劃和項(xiàng)目，也就能夠被看成一種投資的項(xiàng)目，是可以給企業(yè)帶來回報(bào)和效益的投資渠道。
我們可以很容易得出結(jié)論：電效投資項(xiàng)目，是一個幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用避免的項(xiàng)目，企業(yè)投資電效項(xiàng)目所避免的費(fèi)用支出，實(shí)際成為企業(yè)的凈利潤。
成功案例
支持成立EMC是“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的主要內(nèi)容，本項(xiàng)目已支持成立了北京、遼寧、山東3個示范EMC。3個EMC將以類似工業(yè)發(fā)達(dá)國家的ESCO運(yùn)作方式進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，在中國的實(shí)戰(zhàn)結(jié)果十分令人欣慰。
在北京、遼寧和山東的EMC項(xiàng)目中，投資的內(nèi)部收益率普遍達(dá)到25%以上，最高的達(dá)到了41%以上。
王樹茂的計(jì)劃是讓節(jié)能服務(wù)公司成為中國節(jié)能投資的催化劑。
節(jié)能服務(wù)公司，縮寫為EMC，在國際上縮寫為ESCO。EMC以合同能源管理的方式為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，向客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備的選購和安裝、人員培訓(xùn)和維修、節(jié)能量的監(jiān)測和確認(rèn)等一系列服務(wù)，并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。EMC在企業(yè)中的投資及合理的利潤以與客戶分享節(jié)能效益的方式取得。在合同期內(nèi)，EMC購置并安裝節(jié)能設(shè)備，設(shè)備的所有權(quán)屬于EMC，客戶取得的節(jié)能收益的大部分按月或季支付給EMC，當(dāng)總額達(dá)到了投資成本加上合理的利潤后，設(shè)備的所有權(quán)及責(zé)任就移交給客戶。
3個示范EMC已同各類客戶簽訂了283個節(jié)能服務(wù)合同，投資6億元人民幣，可分享節(jié)能效益8.2億元人民幣，形成了73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力，二氧化碳年度減排能力到了48萬噸碳。
國際態(tài)度
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國，同時也是能源效率較低的國家。10年前，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金就“中國溫室氣體減排戰(zhàn)略”問題開展了專項(xiàng)研究。當(dāng)時王樹茂作為這一重要項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一參與了此項(xiàng)工作。他說，當(dāng)時通過對15個主要工業(yè)部門的節(jié)能和室溫氣體減排潛力分析，國內(nèi)外專家一致認(rèn)為，中國的節(jié)能潛力很大，社會上普遍存在著大量的技術(shù)上成熟、企業(yè)經(jīng)濟(jì)上可行的節(jié)能項(xiàng)目。
王樹茂對于未來充滿了信心。他說：目前我國節(jié)能投資市場的潛力可以達(dá)到1000元人民幣以上。目前國際ESCO企業(yè)和節(jié)能投資商也正瞄準(zhǔn)我國的節(jié)能投資市場，他們認(rèn)為這是一片目前還少有競爭的處女地，他們想與我國的新EMC共享這塊大蛋糕。所以說，對國內(nèi)的投資市場來說，專業(yè)化的節(jié)能產(chǎn)業(yè)是一個新的商業(yè)機(jī)會。
不久前，國務(wù)院總理溫家寶在《我國政府機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力巨大》一文上批示：急需把節(jié)能工作提上議事日程。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能涉及建筑節(jié)能改造、政府節(jié)能采購、改善節(jié)能管理等許多方面，需要由有關(guān)部門綜合研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。
我國政府機(jī)構(gòu)能耗接近全國8億農(nóng)民生活用電總量；能源費(fèi)用開支一年超過800億元；單位建筑面積能耗和人均能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，節(jié)能潛力巨大。
如此大的節(jié)能投資需求，不可能由增加中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算來解決，由EMC以能源管理方式來解決是最好的方案。
目前世界銀行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目已在中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司注入2200萬美元的擔(dān)保金，為新興的節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目的融資擔(dān)保。在今后的若干年內(nèi)為新興的EMC提供20-30億人民幣的節(jié)能融資擔(dān)保，以期在項(xiàng)目完成的時候，年節(jié)能能力達(dá)到300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年CO2減排能力200多萬噸碳。
專家指出，要在我國全面推進(jìn)合同能源管理，還需要全社會攜手EMC發(fā)展的外部環(huán)境，包括提高認(rèn)識、培育企業(yè)的誠信觀念、調(diào)整稅收政策等等。只有當(dāng)全社會清晰地認(rèn)識節(jié)能市場化的意義時，EMC這一產(chǎn)業(yè)才可能在我國迅速發(fā)展壯大。
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