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蔡方華
從8月份以來，北京市多家執法與管理機構聯手行動，對“黑一日游”重拳出擊，目前初步取得了成效，但正如旅游局長所言，治理“黑一日游”不是一蹴而就的事，需要打持久戰。事實上，北京市政府在治理“黑一日游”這個問題上的確是打了持久戰的，本報記者曾經做過細致的采訪，發現“黑一日游”存在了將近20年之久，管理部門也打擊了20年之久
，但最終的結果卻是屢打不絕、越打越火。
旅游市場打黑為什么能見效于一時，卻無法根除頑癥？根本原因在于治理手段比較單一，沒有打到點子上。目前看來，管理部門的聯合執法只是盯住了“黑一日游”的人和車兩個生產要素，卻忽略或放過了潛在的市場要素。“黑一日游”為什么能夠存在？因為黑景點、黑商店為他們提供了高額回扣，這是“黑一日游”的利潤來源，也是“黑一日游”的市場驅動力。如果管理部門只是查人扣車，卻對少數旅游景點、少數旅游商店的非法經營行為熟視無睹，那么，治理行動仍然是淺層次的，其效果也很難持續下去。在這個環節上，旅游部門不能有護短的思想，地方政府也不應該抱有私心，對那些黑車猖獗的旅游景點，一定要實施嚴厲的收支兩條線的審計，一旦發現回扣行為，就處以高額罰款，如此一來，“黑一日游”才有望被釜底抽薪。
“黑一日游”屢禁不止的另一個原因，是政府提供的旅游產品無法滿足公眾需要。目前，北京市經營多條一日游線路的正規單位只有巴士旅游公司，也就是說，在“一日游”這個市場上，存在著一種變相的準入制度。巴士旅游公司雖然努力實現旅游線路的網絡化，但是對于龐大的散客市場而言，他們的經營方式仍然是呆板的，他們的“等客上門”與黑導游的“熱情吆喝”相比，顯然缺乏競爭力。雖然政府目前正在籌建“旅游集散中心”，但是這種非市場化的“中心”到底有多大的吸引力和競爭力，目前還很難預料。
既然巴士旅游公司無法滿足散客的龐大需求，正規旅游公司又苦于成本居高不下，那么，不妨放開這個市場，讓私營的車主參與到市場競爭中來，也就是說把黑車洗白。這些私營的車主到政府部門注冊備案，接受政府的管理、監督與指導，有相對固定的攬客地域，對應固定的旅游景點，他們可以采取靈活的經營措施以降低成本，但不能掛羊頭賣狗肉，坑害游客。如果這個辦法可行的話，“黑一日游”這個困擾政府部門多年的難題或許能夠得以破解。
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