政府部門介入一宗租賃糾紛,致使遭遇封廠的企業(yè)叫苦不迭《法制日?qǐng)?bào)》記者景劍峰本報(bào)記者李偲
因欠繳廠房及設(shè)備租金企業(yè)發(fā)生糾紛,雖有法院判決卻沒有得到執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣块T介入后采取了一系列行動(dòng),企業(yè)遭遇了封廠停產(chǎn)的厄運(yùn)。結(jié)果,被封廠方呼吁要“維護(hù)合法權(quán)利”,而政府方則堅(jiān)持啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急處理預(yù)案是必須的。個(gè)中的是是非非錯(cuò)綜復(fù)雜
,發(fā)人深省。
廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)因匯集眾多建筑陶瓷企業(yè)而聞名全國(guó),被譽(yù)為“中國(guó)建陶第一鎮(zhèn)”。因看好建筑陶瓷市場(chǎng)前景,佛山市魯鴻鉻鹽化工有限公司(下稱魯鴻公司)籌資開辦佛山市貴翔陶瓷有限公司(下稱貴翔公司)。于2004年3月11日與廣東上元建筑陶瓷總廠(下稱上元廠)協(xié)商簽訂了一份租賃合同,約定由上元廠出租資產(chǎn)給魯鴻公司使用,租期五年,租金每年1083萬元,保證金400萬元。
貴翔公司于2004年4月30日成立。公司成立后,按合同支付了上元廠400萬元保證金。據(jù)了解,貴翔公司共計(jì)投入約3000萬元用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
1.因欠租金遭封廠
成立后的貴翔公司“因資金周轉(zhuǎn)困難”(公司負(fù)責(zé)人語),一直未向上元廠支付租金。上元廠于2004年7月7日向佛山市禪城區(qū)人民法院提起訴訟,要求魯鴻公司支付所欠租金270.75萬元和滯納金11.28萬元。經(jīng)法院調(diào)解,雙方于2004年8月13日達(dá)成一致。按調(diào)解書約定,魯鴻公司應(yīng)在2004年8月31日前付給上元廠租金270.75萬元和5.5萬元。后來魯鴻公司只支付了其中的40余萬元。按法律程序,上元廠從2004年9月1日起即可向禪城區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
隨后令人意想不到的事情在9月1日發(fā)生了。
貴翔公司燒成車間主任譚國(guó)新、后勤主任任志堅(jiān)向記者回憶當(dāng)天情形時(shí)說:“9月1日上午8點(diǎn)多,鎮(zhèn)政府、公安、司法所、勞動(dòng)部門和上元村共來了100多人,公安、聯(lián)防來了20人左右。進(jìn)公司之后,他們?cè)趶S里貼出了許多通告。”
二人所說的“通告”是鎮(zhèn)司法所發(fā)出的。上午10∶00左右,南莊鎮(zhèn)司法所一名副所長(zhǎng)帶人在貴翔公司車間及門口等處張貼了10余張蓋有司法所公章的通告,稱“出租方(指上元廠———本報(bào)注)已經(jīng)依照雙方合同約定回收該廠的廠房、設(shè)備”。之后,“鎮(zhèn)政府人員拉閘斷電,在配電設(shè)備上貼上白紙封條,將窯爐、壓機(jī)停火、停機(jī),窯爐遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí),查封人員將工人全部驅(qū)趕出廠。我公司此后全線停產(chǎn),”兩名員工如此描述當(dāng)時(shí)情景。
貴翔公司幾名在場(chǎng)員工還反映,“當(dāng)時(shí)有幾個(gè)村民準(zhǔn)備強(qiáng)行拉閘,我們同鎮(zhèn)政府的人講這樣會(huì)損壞機(jī)器設(shè)備,但還是被拉閘斷電,”“他們將工人驅(qū)趕出廠,禁止車輛出入,用白紙封條封住了生產(chǎn)車間及設(shè)備。南莊派出所派來的人和村民至今還有十幾人在廠里24小時(shí)值班。”
貴翔公司負(fù)責(zé)人用“損失慘重”來形容之后的情形。他舉出廣東流溪司法會(huì)計(jì)鑒定所提供的鑒定:從2004年9月1日至9月16日,該公司因突然停電造成的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)為343萬多元,還不包括各項(xiàng)間接損失和無形資產(chǎn)損失。
2.鎮(zhèn)政府采取行動(dòng)
貴翔公司稱,南莊鎮(zhèn)多名行政與執(zhí)法人員的登門并非是在法院方面授意下的“強(qiáng)制執(zhí)行”。那么,為何南莊鎮(zhèn)政府要采取行動(dòng)呢?為了解9月1日發(fā)生的事件的真實(shí)情況,記者前往佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)進(jìn)行采訪。
南莊鎮(zhèn)黨委委員、轉(zhuǎn)制辦負(fù)責(zé)人否認(rèn)了那天的行政行為是“查封”:“我們絕對(duì)沒有權(quán)力查封,也沒有查封。上元村委會(huì)及上元廠多次向我們反映,表示要在9月1日收回資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)為防止出現(xiàn)混亂局面,政府就組織相關(guān)職能部門下去。同時(shí),據(jù)貴翔公司工作人員反映該公司有欠發(fā)工資情況,所以派勞動(dòng)部門也下去調(diào)查。”這位負(fù)責(zé)人表示“我們下去的目的,一是希望跟老板溝通,看他們打算怎么處理,二是擔(dān)心有不穩(wěn)定的事件發(fā)生,既不是封廠,也不是參與回收資產(chǎn)。”
“我們是在事后去的,他們先有行動(dòng)(指上元廠回收資產(chǎn)———本報(bào)注)。不是去收廠,是去調(diào)解即將激化為群體性事件的糾紛,”9月1日當(dāng)天身在貴翔公司現(xiàn)場(chǎng)的鎮(zhèn)司法所副所長(zhǎng)向記者表示去貴翔公司“是為了維護(hù)穩(wěn)定”。
這位副所長(zhǎng)向記者列舉了有關(guān)部門介入的理由:—、工人沒有工資,有可能上訪,二、村民沒有得到補(bǔ)償金,可能上訪,三、甚至雙方打起來的情況也有可能發(fā)生,我們難道不應(yīng)在場(chǎng)嗎?
“公安肯定要在場(chǎng),因?yàn)楣と擞腥陌偃恕⒋迕袢那耍覀儾豢赡苋斡墒聭B(tài)發(fā)展。我們的目的是為了保證9月1日不發(fā)生群體性糾紛,安定民心,爭(zhēng)取和解,并沒有要求他們停產(chǎn),停產(chǎn)是因?yàn)?月2日因貴翔公司欠繳258萬元電費(fèi)后被電力部門停電造成的。發(fā)生停電,上元廠不能不管,所以派人看廠,9月2日,我們已沒有人在現(xiàn)場(chǎng)。”
為了“保證不發(fā)生糾紛”而動(dòng)用了警車,這又是為了什么呢?副所長(zhǎng)解釋:“警車肯定要的,因?yàn)橛锌赡馨l(fā)生械斗的情況,”“是不是等到雙方打起來了我們才介入?”
鎮(zhèn)司法所在貴翔公司張貼的通告是什么性質(zhì)的呢?這位副所長(zhǎng)表示,“通告是我單位制作的,有人幫我們貼,也算是我們貼的。我們是代表人民調(diào)解委員會(huì)貼的通告。因?yàn)橛锌赡芗せ癁槿后w性事件,所以我們有權(quán)介入。我認(rèn)為我們有權(quán)貼通告,是合法的,貼通告主要是用于安民和防止糾紛激化。” 對(duì)于在公司固定資產(chǎn)上貼“白條”的舉動(dòng),鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制辦負(fù)責(zé)人表示“封條不是9月1日貼的。資產(chǎn)明放在那里,他們(指上元廠)擔(dān)心有人動(dòng)設(shè)備,怕外面的人搞破壞,”“我理解那不是封條,貼一張紙,如果紙破了,就知道是有人動(dòng)過了。”
這名負(fù)責(zé)人對(duì)記者說,9月1日的事件應(yīng)該用法律的途徑解決。“我們請(qǐng)上元廠及村委會(huì)要相信政府,相信有關(guān)部門,不要沖動(dòng)。我們政府的意見是尊重法律,并希望有關(guān)部門能以公平、公正的態(tài)度對(duì)待此事。合同一方出現(xiàn)違約,另一方要求履約,政府不希望出亂子。上元廠、村委會(huì)要求我們出面,我們認(rèn)為應(yīng)該幫助解決。”
3.封廠依據(jù)爭(zhēng)持不下
9月1日到貴翔公司的不僅有鎮(zhèn)干部,還有上元村的大批村民。一位村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為那天與鎮(zhèn)政府的“聯(lián)合行動(dòng)”是為了村民的利益。他告訴記者,“上元廠、村民要去拿回自己的利益,當(dāng)時(shí)是怕出現(xiàn)什么問題,我們就上報(bào)了鎮(zhèn)政府,請(qǐng)鎮(zhèn)政府幫我們協(xié)調(diào),希望上元廠及廣大村民的合法權(quán)益得到保護(hù)。”
鎮(zhèn)政府有關(guān)部門在為其9月1日進(jìn)廠“維護(hù)穩(wěn)定”時(shí)提出的第一個(gè)依據(jù)就是貴翔公司“拖欠工人工資”,并且將貴翔公司停產(chǎn)的原因解釋為“該公司拖欠電費(fèi),供電部門斷電”,派人“看廠”也是出于“不能不管”。
但對(duì)于鎮(zhèn)政府所稱的“工人沒有工資可能上訪”,貴翔公司地角線車間工人藍(lán)某、搬運(yùn)工陳某卻這樣對(duì)記者說:“我們的工資已發(fā)到7月份,每月2、3日發(fā)工資(即7月份工資已在8月2日發(fā)放———本報(bào)注)。9月1日那天忽然來了一幫人,叫我們停止工作,工廠就停產(chǎn)了。”他們同時(shí)表示,“相信公司的負(fù)責(zé)人有能力將工廠辦好”。
從貴翔公司提供的工資表復(fù)印件來看,該公司工人的工資確實(shí)已經(jīng)發(fā)放至7月份。而8月份工資應(yīng)在9月2日發(fā)放。鎮(zhèn)政府方面又如何斷定貴翔公司有欠發(fā)工人工資的事實(shí)呢?
就司法所方面提出的貴翔公司9月2日即因欠繳電費(fèi)被停電一事,貴翔公司方面稱,9月2日當(dāng)?shù)仉娏Σ块T確實(shí)向貴翔公司發(fā)出了一紙《催收電費(fèi)停電通知書》,但當(dāng)時(shí)并未拉閘停電。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,電力部門在9月14日經(jīng)確認(rèn)后,才于當(dāng)日對(duì)貴翔公司停止供電。
經(jīng)過了9月1日的風(fēng)波。貴翔公司一方已然以“受害者”自居。該公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說:“鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、上元廠、村委會(huì)的人員在廠區(qū)貼通告、封條封廠,給我公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,我們將通過法律途徑解決糾紛,維護(hù)公司的合法權(quán)益。”
記者在貴翔公司現(xiàn)場(chǎng)看到,廠區(qū)已張貼了十幾張通告,大部分設(shè)備已用白紙封住。
4.誰來收拾殘局?
卷入9月1日“封廠事件”中的,不僅有作為糾紛雙方的貴翔公司和上元廠,還有上元村、南莊鎮(zhèn)政府。雖然雙方一再表示要通過“法律途徑解決”,但在當(dāng)時(shí),“法院強(qiáng)制執(zhí)行”這僅有的一條法律途徑也已經(jīng)被“邊緣化”了。
上元村方面稱,因魯鴻公司未能按已生效的調(diào)解書在8月31日前將租金及滯納金支付上元廠,上元村經(jīng)過召開村民代表大會(huì)確定于2004年9月1日申請(qǐng)執(zhí)行生效的裁判文書,收回出租資產(chǎn)。9月1日,上元廠首先向法院申請(qǐng)執(zhí)行,法院當(dāng)日即依法查封了魯鴻公司在貴翔公司的投資資產(chǎn),上元廠其后送達(dá)了收回租賃資產(chǎn)的通知書,通知魯鴻公司終止雙方的租賃合同。
南莊鎮(zhèn)政府出具給記者的《關(guān)于廣東省上元建筑陶瓷總廠與魯鴻公司租賃糾紛的情況》(下稱“情況”)中提出政府介入的理由是“魯鴻公司拒絕交接資產(chǎn),雙方遂產(chǎn)生對(duì)峙,后達(dá)成初步共識(shí),即共同派人看守資產(chǎn)”。
這份《情況》中清楚地寫到,“我鎮(zhèn)勞動(dòng)分局在執(zhí)行禪城區(qū)工資監(jiān)察機(jī)制中了解到,截至9月1日,貴翔公司約300多名工人的七八月份的工資尚未發(fā)放。”“在獲悉上元總廠將于9月1日按合同規(guī)定收回租賃資產(chǎn)的信息后,經(jīng)分析,我們認(rèn)為該事件會(huì)影響到工人工資的發(fā)放,并有可能引發(fā)上元村民與工人之間的群體性糾紛,故立即啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急處理預(yù)案。”
據(jù)貴翔公司稱,從9月1日起,南莊鎮(zhèn)政府共派出幾十人,一班12人24小時(shí)輪著在貴翔公司值班。事件發(fā)生后,該公司已向廣東省佛山市政府投訴,并向佛山公安局報(bào)案。目前,該糾紛已引起佛山市政府等有關(guān)部門的重視。(來源:金羊網(wǎng))
|