訂貨會(huì)或提前 煤炭交易市場化破題在即

　　和訊網(wǎng)-《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特供

　　為嚴(yán)肅煤炭交易合同簽訂以及合同履行，有關(guān)部門可能出臺(tái)相應(yīng)的約束措施，醞釀數(shù)年的《煤炭交易規(guī)則》可能在訂貨會(huì)期間出臺(tái)；秦皇島正在依托港口優(yōu)勢組建煤炭交易中心，準(zhǔn)備進(jìn)行煤炭實(shí)物交易和網(wǎng)絡(luò)交易，預(yù)計(jì)年內(nèi)啟動(dòng)

　　本報(bào)記者　鐘華

　　“十一”國慶長假剛過，煤炭行業(yè)傳出消息稱：“2005年全國煤炭訂貨會(huì)”將提前舉行，時(shí)間可能安排在今年11月。與此同時(shí)，醞釀數(shù)年的《煤炭交易規(guī)則》也可能在訂貨會(huì)期間出現(xiàn)與出臺(tái)相關(guān)的舉動(dòng)。

　　對此，主管煤炭行業(yè)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，這只是“市場普遍的呼聲”。國家發(fā)改委一位官員則表示，為了開好這次訂貨會(huì)，發(fā)改委已成立專門的工作小組，對改革訂貨會(huì)的內(nèi)容和方式等問題進(jìn)行調(diào)研。由于其間牽涉眾多利益部門，情況比較復(fù)雜，具體召開時(shí)間和改革方案還要經(jīng)過研究才能最終確定。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》注意到，“2005年中國煤炭市場高峰論壇”已宣布將于11月6日舉行。按慣例，這樣的論壇活動(dòng)通常安排在煤炭訂貨會(huì)期間舉行，其目的是對未來期間煤炭市場形勢做出判斷，提高煤炭訂貨會(huì)的效率，并為有關(guān)部門安排煤炭訂貨交易計(jì)劃提供便利。

　　據(jù)悉，河北省秦皇島市和海南省海口市等省市已向國家主管部門提交舉辦本次全國煤炭訂貨會(huì)的申請，但具體由哪個(gè)城市舉辦尚未最終定奪。

　　改革方向

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，徹底改革現(xiàn)行的煤炭訂貨會(huì)，促進(jìn)煤炭交易的市場化，是訂貨會(huì)改革方案的重要原則。分析人士指出，為嚴(yán)肅煤炭交易合同簽訂以及合同履行，有關(guān)部門可能出臺(tái)相應(yīng)的約束措施，醞釀數(shù)年的《煤炭交易規(guī)則》可能在訂貨會(huì)期間出臺(tái)。

　　早在今年6月，發(fā)改委和中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)等部門就采取多種形式對訂貨會(huì)改革方案、訂貨資源以及儲(chǔ)運(yùn)、銷售等情況進(jìn)行全面調(diào)研。關(guān)于煤炭分配訂貨方式的調(diào)研內(nèi)容主要包括：現(xiàn)行煤炭分配訂貨方式存在的利弊和缺陷，改革的基本方向、目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則，推進(jìn)改革需要采取的配套措施等。

　　改革的具體方案與意見，涉及如何促進(jìn)供需雙方自主決策、直接交易，減少中間環(huán)節(jié)，簽訂穩(wěn)定的中長期煤炭買賣合同；如何嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，規(guī)范和約束供需雙方的行為，確保煤炭訂貨合同的兌現(xiàn)；如何建立有形的煤炭交易市場，并與實(shí)行網(wǎng)上交易相結(jié)合，提高訂貨交易效率；政府在煤炭訂貨交易和實(shí)施過程中，如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能作用。

　　煤炭部門有關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，最新調(diào)查的煤炭資源量、銷售量、鐵路運(yùn)量與國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比較接近，但2005年的相應(yīng)數(shù)據(jù)還難以準(zhǔn)確估計(jì)。

　　主要原因是：地方小煤礦的數(shù)量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)銷能力存在很大的隨意性；就運(yùn)力而言，大秦線計(jì)劃2005年運(yùn)能達(dá)到2億噸，但山西北部和內(nèi)蒙古等沿線的煤礦資源能否相應(yīng)跟上運(yùn)力需求，還難以確定。

　　市場大勢

　　由于對電煤重點(diǎn)合同基礎(chǔ)價(jià)格存在分歧，2003年煤炭訂貨會(huì)“失利”；2004年電煤重點(diǎn)合同價(jià)格被迫上調(diào)12元／噸，訂貨會(huì)才勉強(qiáng)維持。隨著煤炭供給形勢緊張，價(jià)格矛盾進(jìn)一步凸顯，2004年6月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出47號(hào)文件，明確電煤價(jià)格部分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供求雙方共同商定。

　　鑒于2004年中國電力能源的緊張形勢，眾多人士對“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”持有異議，對2005年煤炭訂貨會(huì)是否區(qū)分電煤重點(diǎn)合同的價(jià)格，更是心存疑慮。

　　一位煤炭行業(yè)資深人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，雖然2004年煤炭企業(yè)形勢比較好，但2005年煤炭市場走勢存在很多變數(shù)。尤其是在對供需形勢的判斷時(shí)，人們往往只注重煤炭產(chǎn)出量和需求量，而忽視流通領(lǐng)域的煤炭存量。這一存量大致在1700萬～2000萬噸之間，是決定未來市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)向的重要參數(shù)。

　　此外，這位人士還向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，國內(nèi)煤炭企業(yè)和市場還需對今年中國煤炭市場與國際煤炭市場供給周期相契合進(jìn)行充分估量。

　　由于前一時(shí)期國內(nèi)外煤炭供大于求，投資趨少，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能缺乏應(yīng)對2004年來世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇而產(chǎn)生的需求能力。這進(jìn)一步加劇了中國煤炭供求的緊張關(guān)系，尤其是東南沿海地區(qū)的緊張形勢。但有專家認(rèn)為，總體而言，世界煤炭市場的形勢還是供大于求。隨著今年國際市場加大對煤炭開采的投資，這一緊張狀況將逐步緩解。

　　在他看來，這兩方面因素都將影響2005年煤炭訂貨會(huì)的合同基礎(chǔ)價(jià)格的訂立，也將影響未來合同履約。一段時(shí)間以來，訂貨會(huì)所簽合同的履約率較低，一直是人們質(zhì)疑這種形式“有沒有必要繼續(xù)存在”的原因所在。

　　山西一家煤炭企業(yè)人士對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，煤炭交易合同根本不規(guī)范，沒有價(jià)格，訂貨會(huì)簽訂合同主要是為了獲得鐵路運(yùn)力資源。但當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，煤炭價(jià)格上漲，煤炭企業(yè)肯定不愿意再按原來簽訂的合同執(zhí)行；同樣的道理，當(dāng)煤炭供過于求，煤炭價(jià)格下跌，電力企業(yè)也不愿意履行既定合同。

　　秦皇島籌建 煤炭交易中心

　　交通運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)有待完善；針對煤炭供應(yīng)緊張形勢，國家宏觀調(diào)控政策的動(dòng)向也將影響交易中心建設(shè)進(jìn)程

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》同時(shí)了解到，一些能源專家對有關(guān)訂貨會(huì)方式的改革路徑存在疑慮。在他們看來，本質(zhì)上，全國煤炭訂貨會(huì)迄今“仍在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行”。

　　從1965年《煤炭送貨辦法》實(shí)施以來，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的煤炭訂貨會(huì)一直沿襲至今。一些分析認(rèn)為，短期內(nèi)訂貨會(huì)本身獲得較大改善的可能性很小；由于涉及眾多利益主體，五大電力集團(tuán)仍壟斷著市場，鐵路也為國家鐵道部門專營，僅通過改革全國煤炭訂貨會(huì)方式來推進(jìn)煤炭交易的市場化，幾乎不具有操作性。

　　在2004年全國煤炭訂貨會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶就疾呼：要改革目前煤炭訂貨會(huì)制度；放開煤炭價(jià)格，由供需雙方協(xié)商來確定煤炭供應(yīng)關(guān)系；成立股份制煤炭交易中心；采取現(xiàn)代電子商務(wù)手段，實(shí)行網(wǎng)上交易。

　　據(jù)悉，秦皇島正在加緊籌建中國的煤炭交易中心。秦皇島交易中心經(jīng)理李學(xué)剛對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，交易中心將主要依托秦皇島港口優(yōu)勢和正在計(jì)劃籌建的物流中心進(jìn)行定位，準(zhǔn)備進(jìn)行煤炭實(shí)物交易和網(wǎng)絡(luò)交易。目前，有關(guān)交易規(guī)則體系正在訂立，如無意外，交易中心預(yù)計(jì)于年內(nèi)正式啟動(dòng)。

　　李學(xué)剛同時(shí)坦言：交易中心的建設(shè)需要國家政策的支持，就現(xiàn)階段而言，相關(guān)的交通運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)有待完善；針對煤炭供應(yīng)緊張形勢，國家一些宏觀調(diào)控政策的動(dòng)向，也將影響交易中心的建設(shè)進(jìn)程。

　　有關(guān)交易中心股權(quán)結(jié)構(gòu)問題也有待完善。目前，市場人士對交易中心能否平衡煤炭交易各方利益主體，真正建立市場化煤炭交易秩序，還持有懷疑態(tài)度。

　　一位國際煤炭專家向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，成功地建設(shè)煤炭交易中心，需要具有三個(gè)要素：吸納交易各方的完善市場平臺(tái)；權(quán)威完整、引領(lǐng)市場的信息披露；公開、公正、公平的交易體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

　　從國際市場經(jīng)驗(yàn)看，日本等許多國家籌建煤炭交易中心的努力都沒有成功，其原因主要是國際煤炭年交易量比較少，僅6億噸左右。此外，中國煤炭交易的市場主體包括中間商都比較固定，交易面相對較窄；國內(nèi)煤炭市場的交易量比較大，但還缺乏市場基礎(chǔ)。

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