合格肉難進(jìn)市區(qū) 零售商質(zhì)疑豬肉壟斷經(jīng)營

　　市郊豬肉不能進(jìn)入市區(qū)銷售，而《行政許可法》明文規(guī)定任何地區(qū)不得以任何理由限制商品流通———

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　　近日，許多南昌集貿(mào)市場上的豬肉零售商向媒體投訴：他們手續(xù)齊全、合法從南昌市 市郊生豬定點(diǎn)屠宰場批發(fā)的豬肉不能在南昌市區(qū)內(nèi)買賣，一旦被南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)，就會被該大隊(duì)以跨地區(qū)銷售豬肉的“罪名”予以收繳，并處以200～1000元不等的罰款。

　　與此同時，不少市民認(rèn)為，近段時期，除去正常的漲價(jià)因素外，南昌市豬肉價(jià)格居高不下與此不無關(guān)系。為此，他們紛紛質(zhì)疑：剛頒布不久的《行政許可法》明文規(guī)定任何地區(qū)不得以任何理由限制商品流通，而在南昌市為何連買賣豬肉都要予以限制，這是不是在搞壟斷經(jīng)營？

　　近日，筆者對此進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　經(jīng)營戶：合格肉難進(jìn)市區(qū)

　　長期在南昌市西湖區(qū)丁公路菜市場從事零售豬肉生意的林老板說，前幾日，他像往常一樣在市場上賣豬肉，但攤點(diǎn)上來了幾名自稱是南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)(以下簡稱肉品稽查)的執(zhí)法人員，告知他不能賣南昌市郊羅家集定點(diǎn)屠宰場的豬肉，隨后將剩下的豬肉收走，并讓他叫老板(羅家集定點(diǎn)屠宰場的負(fù)責(zé)人)到他們大隊(duì)去接受處理，交處罰金。林老板無可奈何地對筆者說，他自己都記不清這是第幾次被沒受豬肉了。令林老板百思不得其解的是：經(jīng)過檢疫的、合格的豬肉為何就不能在南昌市區(qū)銷售而只能在南昌市郊銷售？

　　據(jù)調(diào)查，像林老板這樣遭到肉品稽查無端“處罰”的豬肉經(jīng)銷商還真不少，可以說，幾乎每天都在上演。

　　南昌市豬肉經(jīng)營戶們紛紛質(zhì)疑：羅家集等南昌市郊定點(diǎn)屠宰場的豬肉都有合格的檢驗(yàn)證、工商上市證，為何合格的豬肉不能在市區(qū)正常買賣呢？

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在南昌每天至少需要消耗3000頭豬，但6大定點(diǎn)屠宰場只能提供1200頭豬，大部分市場被私宰肉瓜分。讓羅家集、南鋼、蛟橋等市郊屠宰場感到憂慮的是，他們有良好的貨源，價(jià)格相對來說也便宜些，南昌市區(qū)也需要大量生豬，但現(xiàn)在南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)的查處讓豬肉經(jīng)銷商不敢到市郊定點(diǎn)屠宰場批發(fā)豬肉，長期下去，市郊定點(diǎn)屠宰場經(jīng)營將難以為繼。

　　不久前，筆者到南昌市羅家集定點(diǎn)屠宰場采訪，該屠宰場的一位負(fù)責(zé)人說，該屠宰場每天屠宰的肉豬不下一百頭，每頭屠宰的肉豬都經(jīng)過了嚴(yán)格的動物檢疫、工商部門層層把關(guān)。而羅家集豬肉屠宰場也是南昌市六大定點(diǎn)屠宰場之一。

　　“由于我們屠宰的肉豬批發(fā)價(jià)格比其他地方便宜，再加上豬肉品質(zhì)好，市區(qū)許多豬肉零售經(jīng)營戶都喜歡到我們這里來批發(fā)豬肉，據(jù)反映，市民也比較喜歡吃他們屠宰場的豬肉。”這名負(fù)責(zé)人說。可現(xiàn)在令屠宰場頭痛的是，南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)不準(zhǔn)他們將肉銷售給市區(qū)豬肉零售經(jīng)營戶，理由是屠宰場不得跨地區(qū)經(jīng)營，否則就要罰款。

　　隨后該負(fù)責(zé)人提供了一疊罰沒款收據(jù)，其中有的是200元，有的是800元，多數(shù)是1000元。罰沒款收據(jù)五花八門，有的罰款時間都沒有注明。罰沒款收據(jù)有的開給豬肉經(jīng)營戶，有的開給羅家集屠宰場。罰款單位有的是南昌市肉品稽查，也有青云譜區(qū)肉品稽查。“罰款原因”一欄都寫著：跨地區(qū)銷售豬肉；“罰款依據(jù)”一欄則寫著：違反國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第15條。

　　筆者當(dāng)場查閱了國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該《條例》第15條是這樣表述的：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)、擅自屠宰生豬的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門予以取締，并沒收非法所得，可以并處違法經(jīng)營額3倍以下的罰款。可問題是：羅家集、南鋼、蛟橋等市郊屠宰場是經(jīng)過南昌市有關(guān)部門嚴(yán)格審批才成立的南昌市六大定點(diǎn)屠宰場之一。定點(diǎn)辦：不得跨區(qū)經(jīng)營

　　近日，筆者就此采訪了南昌市商貿(mào)委和南昌市生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　南昌市商貿(mào)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴筆者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的生豬不得跨地區(qū)經(jīng)營。該負(fù)責(zé)人出示了2003年6月17日贛府廳發(fā)(2003)22號文件，此文件就是《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省內(nèi)貿(mào)行業(yè)辦等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)肉品市場管理意見的通知》。筆者在南昌市商貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的指引下看到了這樣一段文字：“目前，各縣(市、區(qū))確定的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)(場、廠)，由于其屠宰設(shè)施、檢疫檢驗(yàn)程序、加工產(chǎn)品質(zhì)量等均達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此其生產(chǎn)的肉品暫不得跨地區(qū)流通。”南昌市政府隨后也轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件。

　　針對豬肉經(jīng)銷商們反映最大的“亂罰款”一事，該負(fù)責(zé)人表示，盡管南昌市政府規(guī)定生豬不得跨區(qū)經(jīng)營，但沒有制定一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營時一般按私宰肉處理，將豬肉收繳，并罰一定數(shù)額的款，一般是200元，量多就多罰點(diǎn)。

　　據(jù)了解，南昌市內(nèi)6大定點(diǎn)生豬屠宰場只有南昌肉聯(lián)廠、昌北肉聯(lián)廠和南昌國鴻肉聯(lián)廠3個定點(diǎn)單位的豬肉可以進(jìn)入市區(qū)銷售，蛟橋、羅家集、南鋼三地的定點(diǎn)屠宰場不得進(jìn)入市區(qū)銷售。南昌縣一經(jīng)營戶稱，他們從新建縣當(dāng)?shù)氐亩�點(diǎn)屠宰場購進(jìn)的合格豬肉同樣不能進(jìn)入南昌市區(qū)銷售，甚至連昌北都不能進(jìn)入。

　　南昌市商貿(mào)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，南昌市肉聯(lián)廠的技術(shù)設(shè)備比市郊定點(diǎn)屠宰場的設(shè)備要先進(jìn)很多。

　　南鋼生豬定點(diǎn)屠宰場的一位負(fù)責(zé)人坦言，南鋼屠宰場的技術(shù)設(shè)備的確不如南昌市肉聯(lián)廠，但大家都知道：生豬定點(diǎn)屠宰場的技術(shù)設(shè)備和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并不成正比。南鋼屠宰場售出的肉同樣經(jīng)過了檢疫、衛(wèi)生、工商等層層把關(guān)，都是蓋了合格的公章才能對外銷售的，這些合格的豬肉南昌市郊的消費(fèi)者可以吃，為何南昌市區(qū)內(nèi)的東湖、西湖的消費(fèi)者就吃不得？如若確因技術(shù)設(shè)備不過關(guān)而導(dǎo)致豬肉質(zhì)量有問題，我們可以投資予以整改。

　　據(jù)調(diào)查，南昌市肉聯(lián)廠、南鋼等六大生豬定點(diǎn)屠宰場的豬源都是來自南昌周邊的養(yǎng)豬場，而且豬肉都是經(jīng)過了層層防疫檢查才得以在市場上流通的。蛟橋、南鋼、羅家集等南昌市郊定點(diǎn)屠宰場的負(fù)責(zé)人一致質(zhì)疑：豬源都是一樣的，市郊這些屠宰場也經(jīng)營七八年了，屠宰技術(shù)如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，如何能在市郊營業(yè)這么長時間呢？專家：不應(yīng)限制商品流通

　　就此，筆者走訪了相關(guān)動物檢疫所和工商部門，他們都明確表示，經(jīng)過這兩個部門嚴(yán)格把關(guān)之后的市郊豬肉是合格的，完全可以上市銷售。南昌市青山湖區(qū)動物檢疫所有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，市郊的豬肉同市區(qū)銷售的豬肉一樣，都是經(jīng)過了檢疫部門仔細(xì)檢查之后確認(rèn)檢疫達(dá)標(biāo)才能出場的，市郊的豬肉也是合格的，市民可以放心購買。

　　南昌市羅家集工商分局的一位工作人員說，經(jīng)過動物檢疫部門的嚴(yán)格檢查之后，確認(rèn)檢疫過關(guān)，工商部門才可以給市郊定點(diǎn)屠宰場的豬肉頒發(fā)南昌市統(tǒng)一的工商上市憑證，有此憑證的豬肉便可說明其上市得到了許可，可以對外銷售，同時也表明是合格豬肉，其銷售范圍理應(yīng)包括市郊和市區(qū)。

　　生豬來源幾乎一樣，同樣經(jīng)過了檢疫和工商等監(jiān)督部門的層層把關(guān)，市郊定點(diǎn)屠宰場的豬肉和南昌肉聯(lián)廠的豬肉同樣都有衛(wèi)生合格證，都有上市憑證，只是因?yàn)橥涝讏鏊�處的地理位置不同，以及一個“國家標(biāo)準(zhǔn)”的問題，南昌市郊定點(diǎn)屠宰場的豬肉和南昌肉聯(lián)廠的豬肉便有了兩種身份，南昌市郊定點(diǎn)屠宰場屠宰的豬肉的地位明顯比南昌肉聯(lián)廠屠宰的豬肉地位要低得多。人們不禁要問：地域的差別真的有這么大嗎？

　　就此現(xiàn)象，筆者采訪了江西京九律師事務(wù)所主任詹洪水。詹律師說，南昌市肉品市場管理聯(lián)合稽查大隊(duì)的做法是錯誤的，原因是其處罰依據(jù)與今年7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》不符。他說，《行政許可法》第十五條規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。