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本報記者 楊麗萍 北京報道
就在人們對城市競爭力、城市定位缺乏足夠認知度的同時，城市品牌營造卻像萌發的種子一樣在全國遍地開花，城市不再僅僅是一個行政區域，更是一個巨大的商品。
中國社會科學院財貿經濟研究所倪鵬飛博士連續兩年領銜出爐的《城市競爭力報告》
，甫出天下驚。
“按照國外的理論，一個城市的競爭力指的是這個城市的經濟競爭力，即城市創造財富的能力。”倪鵬飛對中國城市品牌的營造有所擔心，“中國城市由于缺乏城市競爭力分析所帶來的城市定位誤區已經普遍影響到中國城市品牌的營造。”
混亂的城市定位
“目前，許多城市沒有客觀分析城市競爭力所在，城市定位過于超前，結果‘欲速則不達’，并造成了巨大的損失和浪費。”倪鵬飛舉例說明，南方某市本應以發展產業為核心，但由于過分強調環境，基礎設施投資過多，結果不僅沒有促進產業發展，反而提高了產業發展的成本。華北某市現有人口不到30萬，卻在城市規劃中提出建成“華北平原中心城市”、“一個新興的國際大都市”。
“這主要是因為不少城市僅僅根據一個或幾個不重要的因素，就輕率地進行城市定位造成的。”倪鵬飛一針見血地指出，城市定位為了讓城市實現最大化的收益，所以應根據自身條件、競爭環境、消費需求等進行動態變化，而不應該因自然環境優越，就將其定位為人居中心，因有港口，就將其定位為物流中心。“由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內容也是多方面的。通常情況下，產業定位是基礎，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。”
但就在人們對城市競爭力、城市定位缺乏足夠認知度的同時，城市品牌營造卻像萌發的種子一樣在全國遍地開花，城市不再僅僅是一個行政區域，更是一個巨大的商品。
倪鵬飛指出，因為城市品牌的營造是有程式可言的，首先就是要進行資源、環境等的競爭力分析和城市定位，之后才是城市的戰略布局和戰略控制，以及進行城市品牌推廣。
“從另一個角度來看，城市定位錯位的現象大量存在正好說明了我國的城市品牌還正處在一個比較零散的初始階段。”倪鵬飛指出，雖然目前各大城市都在熱衷于品牌的營造，但是絕大多數的城市品牌都是松散地征對某一方面進行的，或者是打打城市形象廣告進行比較浮淺的促銷，雖然上海、青島、杭州、北京及成都等少數城市在品牌營造方面所取得的成績，讓人看到了中國城市品牌營造的整體水平是在進步，但是與香港相比，其間的差距還是顯而易見的。“松散的初始階段在短時間內還不會改變。”倪鵬飛預言。
成本收益論
城市品牌的營造正在如火如荼，而在倪鵬飛眼里，在中國，什么樣的城市品牌營造模式才是最為現實的呢？
“城市實際上是一個商品，這就意味著我們要把它當作商品來經營。首先強調的是它的質量，這里所指的就是城市的投資環境，包括軟環境和硬環境，只有將質量提高后，才會吸引投資者、旅游者和消費者。”倪鵬飛說，城市商品的屬性就引出了城市品牌營造的話題。
“在城市品牌的營造過程當中，政府、企業和民眾都可以從中獲得收益，即政府可以吸引資金，開拓稅源，企業可以獲得利潤，市民則能夠享受城市品牌營造所帶來的城市環境等。”倪鵬飛說，有權利就會有義務，在城市品牌的營造過程中，政府、企業和市民都應該承擔一定的責任。
“政府是公共利益的代表，那么它就應該代表公共利益行使城市的經營權、組織權，當然，它也可以將這些權利委托給企業來執行，而企業作為城市經營的主要載體，更是如此，這就是為什么像青島等這樣的城市，企業品牌在很大程度上就是城市品牌，投資者和消費者可以通過對企業品牌的了解加深對城市品牌的認知，而市民的一言一行是城市投資環境的組成部分，當然也有義務維護好這個城市的形象。”倪鵬飛解釋道。
“中國的國情決定，三者之中目前起主導作用還是政府。”倪鵬飛指出，這就要求政府在城市品牌營造過程一定要遵循市場化原則，即成本和收益的比較，而不能把城市品牌營造當成是做政績工程和形象工程的幌子，而不計成本和收益。
“據我了解，目前，上海和成都的城市品牌營造的成本收益還是比較樂觀的。”倪鵬飛說，有的城市在品牌營造過程中一再地強調間接收益，而實際上，上海和成都的城市品牌營造正好說明了，城市品牌營造的直接收益也是可以大于成本的。
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