陳淮：塑造城市品牌政府該干什么

　　本報記者　王玉德　實習記者　張訓杰　北京報道

　　陳淮也承認，城市化進程中，政府的作用是非常重要的，因為畢竟，政府可以動用很多公共資源。事實上，陳淮擔心的僅僅是一個問題———在城市品牌的塑造過程中，政府的角色是什么？

　　“陳教授其實并不是排斥所有城市競爭力排名吧？”

　　“不，全部的排名我都排斥！”回答者是經濟學家陳淮。他現在的職務是建設部政策研究中心主任。

　　而試探性的提問者，是“城市品牌塑造”論壇的主持人。

　　在9月26日本報與中國住交會聯合舉辦的上述論壇上，《福布斯》雜志不久前推出的“中國最佳商業城市”排名榜，成了與會專家、學者和企業家討論的一個焦點。

　　與其他的專家不同，陳淮并沒有就排名運用的指標問題發表看法。或許，對于這位資深的經濟理論專家，排名指標只是一個學術問題，沒有爭論的必要。

　　但是這并不意味著陳淮沒有自己的觀點，相反，他的觀點鮮明：他第一反對搞城市排名，第二反對“城市運營”這個概念，第三反對政府把城市看做自己的企業。

　　“就不存在(城市)運營商！”他說，“城市是一個公共產品，公共產品怎么能運營呢？政府只是替老百姓管理一下，只是替我們管這個家，不能決定我姓張姓李。”

　　不過，陳淮也承認，城市化進程中，政府的作用是非常重要的，因為畢竟，政府可以動用很多公共資源。事實上，陳淮擔心的僅僅是一個問題———在城市品牌的塑造過程中，政府的角色是什么？

　　《21世紀》：現在很多城市都注重塑造自己獨特的品牌形象，這其中會不會存在所謂的誤區？

　　陳淮：我覺得最好不要用“誤區”這個詞。城市重視自己的個性，是過去20年中城市化進程的一個很重要的進步。過去20年我們都重視發展城市的經濟，但是卻沒有發現，原來城市是有著自己的脾氣性格和特點的。今天我們發現了這一點，難道這不是一大進步嗎？

　　《21世紀》：那么，城市重新定位、塑造品牌時，什么是需要首先考慮的？

　　陳淮：要注意的問題有三個：第一，把自己內部的利益關系擺協調了；第二找出自己最有價值的取向；第三找出做事情的合法依據。譬如說成都，它最有價值的取向到底是休閑呢，還是一個歷史文物的積淀？必須做出選擇。

　　《21世紀》：這是不是說，兩條路都合理，選任何一條路都可以走？

　　陳淮：不是任選一條都可以，而是只有一條路，沒有第二條路。要找準，不能把最有價值的東西給丟掉了。比如一把銅器，銹跡斑斑，你把它擦得光亮亮的拿到古董市場上去賣，但事實是，保留這銹跡斑斑還能賣錢，反而是這個光亮的銅器不值錢。

　　《21世紀》：現在的城市營造，往往是政府、專家、企業糅合在一起做的，就是所謂的官、學、商一體。譬如西安高新區，管委會代表政府，自己又是開發商，您覺得這種模式是否是合理的？

　　陳淮：政府來參與，或者說商人來參與就一定不好嗎？新加坡是誰推動品牌塑造，是不是政府塑造的？正是因為政府的刻意打造才有了這個世界上最干凈的城市。

　　那么，商人有商業動機就一定不好嗎？昆明的世博園，第一說不上世界級，第二個說不上園藝。但是世博園成功地使昆明完成了從“春城”到“旅游之城”的轉變。

　　《21世紀》：那么政府在城市品牌塑造中應該發揮怎樣的作用？陳淮：政府并不是城市品牌的左右者，譬如青島的品牌形象，就并不是青島市政府刻意為之而導致的。也有些城市努力打造自己的品牌，并沒有真正地形成相應的品牌。

　　我現在擔心的是：我們的城市形象、對一個城市品牌塑造是誰認可的？是在市委常委會上研究決定，還是市長可以決定，還是需要全市人民共同贊成？有沒有地方法規的約束？所以政府在城市的發展過程當中，扮演自己應該扮演的角色，而且恰到好處的扮演是非常重要的，畢竟我們是從計劃經濟轉化而來的，而且政府還可以動用公共資源。

　　但是，我們也應該看到，政府在城市的塑造形象過程當中，有很多特殊的案例。比如說山東省的聊城市，曾經打出一個很有想象力的“水城”品牌，但是這個活動搞得不是十分地理想。

　　《21世紀》：那么什么才是政府應該做的工作？陳淮：城市一定要有規劃，規劃是政府行為。比如我說這個地方是商務區，那個地方是政務區，你不能在政務區搞超市，這才是政府該干的活，規劃是有法律效力的。但是政府不能貿然給城市定位，這個城市的居民才有權給城市定位。城市是一個公共產品，不能憑個人喜好來定位。比如，從1980年代就有城市推出市花、市歌、市旗等等，但是直到現在，沒有幾個能流傳下來的，沒有幾個讓我印象深的。

　　《21世紀》：您能不能具體評價一下上海和北京的城市形象塑造方面的得失？

　　陳淮：上海有一種定位是要打造遠東金融中心，要把寶鋼轉移出去。他們的想法是：上海最有競爭力的是銀行，我還發展化工業干什么，現在服務業多好啊。但是，現在看起來，制造業中的鋼鐵、石化、汽車產業這些傳統的工業產品，勢頭依然是很強勁的，而上海的銀行、金融業在中國來說算是發達的，在全世界來說是弱項！

　　至于北京，以往強調的是“高科技和流通產業雙翼齊飛”，退出第二產業。但是前年開始，北京又改成以制造業為經濟發展的支柱，引進現代汽車等一系列大項目。去年北京財政增加的七成來自于汽車業。

　　另外，北京最近又有地產商鼓吹打造“總部經濟”，我認為長遠看來也未必成功。就地產經濟來說它可能成功，它可以在一段時間內把這地皮的價格炒上去，脫手之后就成功了，就像那股票市場一樣。但是，從長期社會效益來講，就不容易說了。