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本報記者 楊麗萍 北京報道
“城市經營是一件好事，不是壞事，從昨天市長們只懂建設城市、管理城市，到今天要經營城市，這已是一個歷史的飛躍。盡管有一些蠻干的短期行為，但城市經營一定是一種趨勢。”
“城市經營與企業經營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產，那么同樣也要追求增值，也要走差異競爭的道路，也要有自己的發展戰略、經營思路、整合平臺和操作手段。”有著十幾個城市和區域戰略策劃經歷的王志綱，對城市的研究和“經營城市”的理解正在加深，“城市不是像某些人所說的那樣屬于公共資產就不能經營了，城市經營，從戰略層面講，是中國城市化高速發展中繞也繞不開的一個歷史發展階段。而在我國，這個階段至少還會持續10年！至于如何經營、誰來經營、用什么手段經營則是個技術問題。”
城市經營不是概念之爭
“20年前，沒有人敢說經營學校，經營醫院，但現在，不僅學校、醫院，甚至是城市煤氣、自來水、公共交通等公共事業都走了一條經營的路子。”王志綱強調，企業、企事業單位需要經營，公共資產需要經營，城市也需要經營。王志綱言簡意賅地判定：城市經營是一個繞不開的階段。
“問題就是由誰來經營，但那只是游戲規劃的問題。”王志綱說，或者是政府，或者是由政府搭建好平臺之后，交給企業來經營，例如把橋梁等基礎設施交給企業來經營，甚至包括城市形象的經營，包括用奧運會、世博會等打造城市品牌的經營都可以交給企業來經營。“城市不是該不該經營的問題，而關鍵是把所屬權搞清楚。”
在王志綱看來，城市經營必須是放在經濟全球化的大背景下才更有說服力。
“區域競爭與城市戰略密不可分。經濟全球化，造成區域一體化，從而形成了城市帶、城市群、城市圈的概念，原來直轄市、省級市、地級市的行政概念將越來越淡，更多的是中心城市、區域中心城市和個性城市。”王志綱說，中國下一步將是區域化、城市化競爭的時代。他坦言，目前，珠三角區域與長三角大區域之間的競爭，區域內中小城市的競爭，如廣州和深圳的競爭、成都與重慶的競爭等都可以說明這個問題。
“這就需要一個城市對自身的經營。城市經營不是給城市貼上一個美麗的標簽，不是給城市一個具體的說法，而是如何用科學的方法論把握城市的發展規律，如何在動態的環境中真正尋找到既符合城市個性，又有無限前景的坐標。”王志綱說，城市經營絕不是概念之爭，而是一個復雜的系統工程。
王志綱向記者解釋這個“系統工程”：第一步是確定城市定位，也就是回答“我是誰”的問題。從區域競爭的角度來說，競爭首先是在城市群之間展開，所以，如果你不是中心城市，就必須首先搞清楚自己在所處城市群中的定位，避免與相臨或相近的城市出現同質化。第二步是通過對城市產業要素的梳理與整合，知己知彼，弄清自己家底，也就是要搞清楚“我將如何成長”。第三步要回答“我到哪里去”的問題。這需要用發散、辨證、動態的思維，要考慮城市與大環境、與變化的關系，制定的城市戰略要獨特并具有前瞻性和可持續發展性。第四步是對城市空間布局進行規劃，有了魂又有了形，才能做到形神兼備。防止時下一步到位講規劃而造成城市同質化傾向。第五步是對城市形象進行包裝和推廣，也就是“我將如何讓世人認知自己”。
“只有進行城市經營才能讓城市在市場中找到自己的定位，才能讓近者悅，遠者來。”王志綱說。
政府是城市的守夜人
“城市經營是一件好事，不是壞事，從昨天市長們只懂建設城市、管理城市，到今天要經營城市，這已是一個歷史的飛躍。盡管有一些蠻干的短期行為，但城市經營一定是一種趨勢。”王志綱說。
“比起我們原來一些市長為了招商引資，就去喝酒，空許諾，把資金騙進來，關起門來打狗的做法，現在進步了，至少他們能意識到把自己的城市打扮得非常漂亮，把自己的城市價值挖掘得更加到位后再推向市場，這是一種溫和招商，而不像原來的強配婚姻了。”王志綱說，這說明市長們已經開始從蠻干或不作為變為用經營城市的眼光來改善投資環境，打造城市品牌，這是了不起的進步。
雖然有了這種進步，但是我們還不得不承認，中國的經營城市與西方相比還有不小的差距。這主要還是因為中西方的城市經營處在不同的階段，“我相信，再過五十年，一百年，市場成熟了，中國市長也會像國外的市長那樣成為一個城市的打更者、守夜人、社會的守護者”。
“隨著國際化和市場化的日益成熟，雖然政府一定要退出城市的經營，但是在國內目前的情況下，政府如果退出，可能就會亂，就像一艘船，不論船東是誰，總得有個船長，即使這個船長是被委托的。但經營好這艘船當然是他責無旁貸的使命。城市經營沒有一個主導，沒有一個來把握他的主體，就會像‘老貓不在家，老鼠打翻岔’。”王志綱說，目前，中國城市的經營政府的主導作用不可或缺。
“政府主導是指：第一，必須承上啟下。就是吃透中央的整個宏觀戰略，然后結合當地的實際，制定于積極的游戲規劃。再通過市場手段，按照市場規則搭建一個平臺，讓更多的企業家們愿意來‘競賽’，來‘跳舞’，而作為消費者和投資者的民眾形成文化，對企業產品的均好性、服務、品牌等進行核測、評價。第二就是要左右逢源。要眼觀四路，耳聽八方，對整個國際動向、中國形勢等信息有所了解，并調動各種力量推動城市經濟發展。”王志綱說，政府在城市經營中既不能缺位，也不能越位，不能既當裁判員，又當運動員，而是要到位。“什么叫到位？今日中國，就是受全體人民這個船東的委托，把握好城市化這個大方向，在市場經濟的海洋中開好手中這艘船。這就是城市經營。”
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