利益集團(tuán)操控京城出租車業(yè) (3)

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　　7大出租汽車公司的發(fā)展史，大致可以分為三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，政府的管制之手始終與其形影不離。

　　第一階段以劃定圈內(nèi)企業(yè)而告終。

　　1992年以前，北京的出租汽車數(shù)量很少。1990年，全市共有出租車企業(yè)263家，個(gè)體戶22家，運(yùn)營(yíng)車輛不足1.5萬(wàn)輛。北京市民普遍抱怨，“乘車難，乘出租車更難�！�

　　1992年春，鄧小平南巡講話后，北京市為了發(fā)展出租車業(yè)，確定了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并向出租車企業(yè)提供優(yōu)惠政策。此時(shí)，政府有關(guān)部門的政策，占據(jù)了市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

　　“符合條件”是指符合《北京市出租汽車管理辦法》第4條規(guī)定的批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出租車的若干申辦條件：(1)申辦者身份證明：申辦者是單位的，須持主管機(jī)關(guān)證明；申辦者是個(gè)體戶的，須持戶口所在地街道辦事處證明；(2)申辦者經(jīng)營(yíng)能力證明：申辦者須向出租汽車管理機(jī)關(guān)申明經(jīng)營(yíng)范圍、車輛狀況、管理能力、駕駛員狀況、營(yíng)業(yè)站點(diǎn)、停車場(chǎng)地、保修條件等。(3)符合上述條件者，由出租汽車管理機(jī)關(guān)發(fā)給批準(zhǔn)書，申辦者憑該批準(zhǔn)書，向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后向公交管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)車，并辦理責(zé)任保險(xiǎn)等，取得車輛牌號(hào)。

　　“優(yōu)惠政策”有3項(xiàng)，分別為：(1)放寬信貸管制，支持個(gè)人貸款辦出租，允許企業(yè)稅前還貸；(2)企業(yè)可享受營(yíng)運(yùn)收入20%的稅前提留，作為購(gòu)車基金；(3)降低出租汽車養(yǎng)路費(fèi)；(4)放松對(duì)車型的限制，允許企業(yè)以中低檔車型為主經(jīng)營(yíng)等。

　　“由于利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)出租車可以毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地獲得較高的利潤(rùn)回報(bào)，不斷地把周圍的經(jīng)營(yíng)者吸引到這個(gè)行業(yè)中來(lái)”，北京市人大代表沈夢(mèng)培在2000年2 月的一份議案中這樣寫道。

　　申辦出租車公司的首要條件是，申辦者須出示上級(jí)主管單位的同意批文，而該上級(jí)主管單位須為一個(gè)“局級(jí)”機(jī)構(gòu)。因此，每個(gè)出租車公司在理論上都有一個(gè)上級(jí)主管單位。有能力掛靠到局級(jí)單位的投資者可以直接獲得該單位的同意批文，不能掛靠到局級(jí)單位的投資者可以掛靠到某局級(jí)單位的下屬單位，然后通過該下屬單位取得局級(jí)批文，這就形成了所謂的“一級(jí)主管單位”和“二級(jí)主管單位”。

　　大多數(shù)私人申辦者都是利用親朋關(guān)系“掛靠”一個(gè)主管單位取得同意批文。由于申辦企業(yè)的人太多，北京的局級(jí)以上單位成了名符其實(shí)的稀缺資源，夠格的單位都盡量掛靠了出租車公司，例如氣象局、地震局都有自己的下屬出租車公司。一家出租車公司登記的一級(jí)主管單位是國(guó)家體委，但其具體掛靠的主管單位，其實(shí)是國(guó)家體委下屬的一個(gè)老干部門球隊(duì)。

　　“掛靠”當(dāng)然不是無(wú)償?shù)�。申辦者通常與其主管單位訂立一個(gè)書面或口頭的“掛靠協(xié)議”，言明公司的出資人、管理權(quán)歸屬以及掛靠管理費(fèi)數(shù)額等事項(xiàng)。所謂上級(jí)主管單位，最關(guān)心的其實(shí)只是公司每年上交的幾萬(wàn)乃至十幾萬(wàn)元的管理費(fèi)——這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)送給他們的一筆額外收入，一般會(huì)歸入單位“小金庫(kù)”，由單位自由支配。

　　河北高碑店人楊煒長(zhǎng)創(chuàng)立的北方出租，就在此時(shí)以這種方式成立。做過兵器工業(yè)部勘察研究院團(tuán)委書記的楊煒長(zhǎng)，80年代末下海，精明強(qiáng)干。他所創(chuàng)建的北京北方汽車交易市場(chǎng)是20世紀(jì)90年代北京兩大汽車交易市場(chǎng)之一，北方出租汽車公司日后成為北京七大出租汽車公司之一。

　　北京市平谷縣李國(guó)臣創(chuàng)辦的金云雀出租汽車公司，也在此時(shí)成立。金云雀日后成為漁陽(yáng)聯(lián)合出租汽車公司。漁陽(yáng)聯(lián)合是漁陽(yáng)集團(tuán)的全資子公司。公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以出租汽車經(jīng)營(yíng)為主，兼有一家汽車修理廠。

　　新月、萬(wàn)泉寺等其他公司也紛紛誕生。這些公司成為最后的幸運(yùn)兒。與他們一樣幸運(yùn)的公司，截至1993年5月底，有1085家。

　　發(fā)展熱潮在迅速緩解出租車短缺的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多新問題：由于放寬車型，“面的”數(shù)量劇增，滿街“蝗蟲”亂跑；企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為爭(zhēng)奪司機(jī)競(jìng)相壓低司機(jī)單車承包金，企業(yè)面臨虧損；司機(jī)也反映收入下降。

　　2003年10月27日，北京市出租汽車管理局(出管局)召開新聞?dòng)浾咦�談�?huì)，局長(zhǎng)將市場(chǎng)混亂的罪魁歸結(jié)為，“出租車總量增長(zhǎng)過猛，市場(chǎng)供過于求，引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”。自此，出管局停止批準(zhǔn)新的公司。

　　1993年10月，北京市出租車管理局先后召開3次行業(yè)會(huì)議，向“已經(jīng)取得批準(zhǔn)書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、尚未購(gòu)車的單位反復(fù)講解形勢(shì)，勸其放棄設(shè)立出租車企業(yè)的打算”。

　　1994年4月，出管局發(fā)出正式文件，繼續(xù)貫徹不批準(zhǔn)的方針。“1994年不審批新的出租汽車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者�！�

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