利益集團(tuán)操控京城出租車業(yè) (2)

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　　政府的公共政策，很難在通盤考量中不受日漸壯大起來的所謂利益集團(tuán)影響。其導(dǎo)致的結(jié)果，往往是利益集團(tuán)的利益占了上風(fēng)，而為之買單的，始終是毫無游說能力的司機(jī)與乘客

　　本刊記者/劉彥 □來建強(qiáng)

　　2004年，不僅在北京，全國諸多大中城市先后出現(xiàn)了出租車糾紛事件——

　　7月底，銀川市出臺《城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》，規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。此舉引起出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。7月30日午后，以往穿梭于銀川市大街小巷的出租車忽然全部消失。銀川市出租車營運(yùn)陷入停頓。

　　2003年，武漢市要求出租車公司和司機(jī)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由掛靠經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營。2004年7月2日，武漢“的姐”王梅所在的公司依據(jù)上述條款強(qiáng)行收車，要求與王梅簽定車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于公司的《承包經(jīng)營合同》。7月12日，在武漢市交委會議室，王梅掏出水果刀，割腕自殘。

　　2004年9月1日，重慶市萬州區(qū)127名出租車司機(jī)訴區(qū)政府、區(qū)運(yùn)管處違法行政二審開庭。司機(jī)認(rèn)為，2001年底重慶市萬州區(qū)政府制定的《規(guī)范萬州城區(qū)公交車出租車管理的實施方案》，規(guī)定萬州現(xiàn)有987輛出租車按規(guī)定年限實行報廢，不準(zhǔn)延期經(jīng)營，剝奪了他們依法從事出租車經(jīng)營的權(quán)利，違反了《出租汽車旅游客運(yùn)管理規(guī)定》、《城市出租汽車管理辦法》、《重慶市道路運(yùn)輸管理條例》中允許符合條件的個體戶經(jīng)營出租汽車、允許各種經(jīng)營主體平等競爭的規(guī)定。

　　2004年9月27日，長沙在發(fā)生全市出租車司機(jī)罷運(yùn)的9天后，6名出租車司機(jī)涉嫌擾亂治安被批準(zhǔn)逮捕。

　　出租車——這承載著政府公共政策、出租公司利益、司機(jī)生活來源、市民出行方便的城市交通工具，現(xiàn)在卻火藥味十足。

　　誰在左右我們的出行自由？誰讓那些現(xiàn)代駱駝祥子一面抱怨著生計艱難，一面又不得不起早貪黑，繼續(xù)體力透支的生活？

　　“多年來，包括北京在內(nèi)的中國出租車業(yè)的每一次政策變更，都有一條隱隱約約的利益紐帶貫穿始終。”長期研究出租車政府管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)者郭玉閃說。

　　出租車大公司

　　據(jù)悉，目前北京在冊的出租汽車運(yùn)營企業(yè)單位，共333家。在333家出租車運(yùn)營企業(yè)中，列在前17家的出租汽車公司，分割了北京出租車市場的80%～90%。這是本刊從北京市工商局和統(tǒng)計局得到的數(shù)據(jù)。

　　17家中大公司中，又以7家為最強(qiáng)。北京市出租車市場自1994年起至今，9年中多次洗牌，目前的格局是：北京銀建實業(yè)股份有限公司、北京金建出租車公司、北京新月聯(lián)合出租汽車有限公司、北京首汽集團(tuán)公司、北京市出租汽車誠信聯(lián)盟、北京北汽九龍出租汽車股份有限公司、北京北方創(chuàng)業(yè)出租汽車有限公司等7家成為出租車大公司，每家擁有的出租車總量都在5000輛以上。

　　這7大公司的出租車總量，約占北京出租汽車總量的60%。其余北京漁陽聯(lián)合出租公司、北京友聯(lián)汽車服務(wù)有限責(zé)任公司、北京雙祥客運(yùn)有限責(zé)任公司、北京市京小出租汽車有限公司等擁有超千輛的大戶有10家。

　　其中，銀建實業(yè)股份有限公司(簡稱銀建實業(yè))規(guī)模最大，占到北京市出租汽車總量的18%。該公司的新聞發(fā)言人江琳告訴中國《新聞周刊》：“下屬的銀建和金建兩家出租汽車公司有近12000輛出租車，也是全國最大的出租汽車公司。”

　　記者調(diào)查了解到，從企業(yè)性質(zhì)來說，北京最大的17家出租車企業(yè)中，首汽、北汽、雙祥、友聯(lián)四家為國有出租車公司，其余都是非國有性質(zhì)。其中，金建和北汽九龍兩家為中外合資公司。

　　其中成立于1951年的首汽，是北京歷史最悠久的出租汽車公司。1951年4月23日，由周恩來總理親自命名。20世紀(jì)80年代，首汽開始國企改造，于1994年5月成立首汽集團(tuán)。現(xiàn)擁有7000多輛出租汽車，員工8000多人。大股東為首旅集團(tuán)，前身是北京市旅游局的下屬單位。

　　北汽九龍是北京首家中外合資出租汽車公司。2003年9月23日，北京北汽出租集團(tuán)有限責(zé)任公司接受香港九龍巴士控股有限公司(簡稱九巴)8000萬元人民幣的資金注入，合資成立了北汽九龍公司，其中“九巴”占31.38%的股份。“九巴”是亞太地區(qū)最大的公共運(yùn)輸機(jī)構(gòu)之一，1933年在香港成立。

　　另一家中外合資出租汽車公司是北京金建出租汽車公司。外方新加坡得高企業(yè)有限公司是新加坡公共交通領(lǐng)域的一家大公司，擁有的5000多輛出租車占新加坡出租汽車總數(shù)的三分之一。金建出租汽車公司成立于2000年8月，是銀建實業(yè)旗下的第二家出租汽車公司。

　　據(jù)北京市工商局注冊資料顯示：具有民營企業(yè)性質(zhì)的銀建實業(yè)原來是建設(shè)銀行下屬的三產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建于1990年。1999年在北京市倡導(dǎo)的政企分開中，還原身份，改制成為一家以交通運(yùn)輸為龍頭的多元化企業(yè)集團(tuán)，其較大的下屬企業(yè)有：銀建實業(yè)、金建投資、金銀建科技、銀建旅行社、銀建汽銷、銀建汽修、銀建制衣、銀建的士、銀建租賃、銀建運(yùn)輸、銀建中醫(yī)、銀建大藥房、銀建藥業(yè)、銀建廣告等。銀建實業(yè)是北京銀建集團(tuán)下屬的33個獨(dú)立法人之一。

　　銀建之下，成立于1992年的新月聯(lián)合、北方是第二、第三大出租車民營企業(yè)。

　　據(jù)本刊了解，除首汽、北汽兩家公司之外，這些大公司的急劇膨脹，基本得力于1999年的政企分開和2000年的兼并狂潮。1992年，北京市對出租車行業(yè)曾經(jīng)放開過一段時間，當(dāng)時對于進(jìn)入的企業(yè)，尚有一些限制，比如民營不準(zhǔn)進(jìn)入，所以大多數(shù)民營資金都借助于掛靠一個“局級”單位來進(jìn)入。1999年清理“掛靠”之后，身份還原。

　　目前對于民營資本和外企，實質(zhì)上并沒有多少門檻的限制。惟一不成文的規(guī)定，是1994年后，北京不再審批新的公司和個人進(jìn)入。

　　在北京市出租車大公司的發(fā)展史上，屢次伴隨著激烈的矛盾沖突發(fā)生。在這一系列過程中，大公司從戰(zhàn)國紛爭到寡頭壟斷，逐漸成長為名副其實的利益集團(tuán)核心。

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