缺陷汽車產品召回管理規定10月起正式實施

　　“萬里長征只走完了第一步。”這是我國《缺陷汽車產品召回管理規定》一位主要起草人在今年3月向社會公布此法規時說的一句話。隨著10月1日的臨近，人們逐漸體會到這句話的意味深長。召回制度，不僅對汽車廠商是一種考驗，對政府部門亦如此。

　　從3月15日召回規定公布到10月1日正式實施，在這198天里，“召回”成了汽車新聞中的關鍵詞。一汽轎車(資訊 行情 論壇)、東風雪鐵龍、長安鈴木等汽車企業頻頻主動召回。 對此，國家質檢總局質量管理司質量處處長汪立昕表示：“2002年為出臺召回制度，質檢總局曾舉行聽證會，部分國內汽車廠商憂心忡忡，甚至認為召回制度的實行可能會導致某些企業破產，因此要求暫緩實行召回的聲音十分響亮。”

　　從抵制到支持，中國汽車企業走出了艱難的一步。

　　召回管理者：緊鑼密鼓做準備

　　6月4日，《缺陷汽車產品召回信息系統管理辦法》和《缺陷汽車產品召回專家庫建立與管理辦法》出臺；6月17日，《缺陷汽車產品調查和認定實施辦法》和《缺陷汽車產品檢測與實驗監督管理辦法》出臺；8月初，涉及制造商向信息系統備案資料、組建專家庫、認定檢測機構的3個通知下發。

　　在資金不到位的情況下，缺陷產品管理中心也得到批準成立。位于北京海淀區知春路的中國標準化研究院，就是缺陷產品管理中心的所在地。中心主要負責人湯萬金將最新的進展情況告訴了記者。

　　專家委員會成員在專家庫中挑選，已經有654個專家通過初選，再經過評審小組的審查，將從中產生第一批專家。

　　誰能成為檢測機構備受矚目，截至9月15日已有40多家提出申請，已經確定的有10家，還有1家正在審核中。這些檢測機構的檢測范圍涉及汽車整車、發動機、輪胎、安全玻璃產品等。

　　信息系統負責人吳友生說，目前已經有近40萬名車主信息進入信息系統，廠家備案的大約有10家左右，預計10月15日能有30家左右的汽車企業進行備案。

　　與此同時，中國汽車召回網開始試運行。通過網絡、Email、電話、傳真等方式接受車主投訴和回復社會各界的咨詢。目前已接到通過網絡在線投訴的近800個信息，部分已經通過專家在線答疑方式解決。

　　廠商：考驗的是誠信、質量水平

　　奧拓召回后，長安鈴木汽車有限公司副總經理邱敏學在接受記者采訪時說：“企業是一棵樹，用戶是根，利潤是樹葉，只要根在，葉子掉了還會長出來，但是根沒有了，就什么也沒有了。”面對自己產品的缺陷，汽車廠商是選擇葉子，還是保留根呢？長安鈴木的選擇無疑是明智的。然而，僅有誠信的態度是不夠的，關鍵還要有足夠的實力來支持誠信之舉。

　　目前，我國諸多汽車企業的營銷、售后服務環節都不規范。廠家對消費者往往沒有注冊登記，也未建立健全的消費者信息檔案，無法將召回信息有效傳遞給絕大部分車主。

　　東風雪鐵龍公關新聞部部長徐志勤說：“客戶是流動的，信息會變化。特別是一些老舊車型，因為售出時間長、保有量大、轉手率高而很難建立健全的客戶檔案。我們會想辦法克服，針對現有客戶資料，進行信件、電話通知，在媒體公布咨詢電話號碼。”召回，對企業的質量控制、管理體系無疑是嚴峻的考驗。

　　除了完整的車主信息，邱敏學還有別的擔心。他說：“汽車產品70%以上的零部件是外購，涉及到上萬個供應商。他們對于召回的理解，管理上的認識是有差異的。我們擔心汽車零部件供應商的能力，是否能跟上召回的需要。另外，產品標識和追溯系統也是當前各個廠家比較薄弱的環節。”

　　召回，也許改變的不只是個別的汽車廠商，而是影響整個汽車工業的格局。中國機械工業聯合會副會長、中國汽車工程學會理事長張小虞說：“召回不僅有利于當前汽車工業結構的調整，而且對汽車工業長遠健康發展也有好處。當然在這個過程中，企業會付出代價的。”

　　政府：考驗的是公正、管理水平

　　召回制度會成為難啃的雞肋嗎？這是部分人的擔憂。這種擔憂主要來自三個方面，政府是否能夠建立有效的信息系統，是否有權威的專家委員會和客觀公正的檢測機構。

　　有效的信息系統需要大量資金的支撐。據汪立昕介紹，為了使汽車召回體系順利運轉，美國政府將信息處理系統作為產品缺陷調查和召回信息發布的重要手段。負責汽車召回的美國高速公路安全管理局，接聽熱線電話的員工25人，負責投訴篩選的工程師近40人，每年用于缺陷調查的費用達1000萬美元。相比之下，我們的投入顯得捉襟見肘。據湯萬金介紹，目前已經到位的資金近300萬元，信息系統大約投入100多萬元。信息系統負責人吳友生告訴記者，目前負責信息采集和軟件網絡的人員大約8人，接聽熱線電話的計劃10人。

　　權威的專家委員會，不僅是消費者關注的焦點，更是汽車廠商是否需要召回的“命運”主宰者。根據召回規定，如果企業惡意隱瞞缺陷，政府指令召回將發揮作用，這就要求有一個權威的專家委員會。汪立昕表示，為了使專家委員會所做的技術判斷具有公正性和權威性，專家委員會的組成人員應主要來自各行業的研究所、大專院校的兼職專家。目前，缺陷產品管理中心還沒有公布第一批入選專家的名單。

　　汽車召回制度的建立，同時需要有一個公正、權威、獨立的“看門人”，即客觀公正的檢測認證機構。當專家委員會需要對檢測數據進行判斷時，就需要有關檢測機構依據法規，通過完整的監管程序，來區別和明確汽車產品是“系統性缺陷”，還是“偶然性缺陷”，以此判別是否要對其采取召回措施。

　　召回管理規定要求，優先選擇有國家強制性認證資格的檢測機構。而有人質疑，汽車廠商是檢測機構的衣食父母，如何保證其獨立公正呢？對此，缺陷產品管理中心負責人湯萬金說：“檢測機構的客觀公正，更需要完善的監管機制來保障。質檢總局出臺的相關規定，對檢測機構有嚴格要求，只要把制度落到實處，這個問題就能解決。”

　　讓更多的消費者正確理解召回，也是保證召回順利實施的主要因素。而中國汽車召回網的在線調查顯示，消費者對召回的認識程度還有待提高。截至9月23日，有900多人參加投票，其中40.1%的人對召回不是很清楚，僅僅聽說過，28.3%的人一般了解；比較了解和非常了解的比例僅為20.9%和10.8%。

　　理性的消費者，負責的汽車廠商，公平的市場規則，是建立有序的汽車市場的基本條件。面對召回的考驗，廠商、政府將交出怎樣一份答卷，消費者在期待。

　　杜宇